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II. L'État fédéral ou autonomique
Sur le plan théorique, si la décentralisation introduit un rapport d'autonomie
entre différentes personnes publiques, c'est à un degré inférieur à celui du
fédéralisme dans lequel l'État fédéral dispose de sa propre Constitution, tout
comme chaque État fédéré qui en est membre ; dès lors il existe plusieurs parlements
dotés du pouvoir de faire la loi : il y a « superposition » d'États.
Une collectivité territoriale décentralisée « à la française » est donc bien différente
de l'État membre d'un État fédéral. Le fédéralisme est une technique
d'aménagement constitutionnel du pouvoir politique, qui impacte la structure
même de l'État en réalisant un démembrement des pouvoirs législatif, exécutif,
juridictionnel. L'État membre de l'État fédéral dispose d'une compétence
propre, accordée par la Constitution, sur laquelle l'État fédéral n'exerce pas de
contrôle. Cette compétence est de nature législative : certains domaines appartiennent
en propre à l'État fédéral, d'autres aux États fédérés, des concours
de compétences sont aussi possibles. Chaque État fédéré dispose d'un parlement,
on l'a dit, mais aussi d'un gouvernement, et donc d'une administration
locale.
Il existe par ailleurs un système intermédiaire : l'État « autonomique » (ex. :
Espagne), qui se caractérise par le fait que chaque « autonomie » se développe
dans le cadre d'un État qui reste unitaire, mais qui accède à des pouvoirs de
nature législative, ce qui leur permet d'exprimer un certain degré de différenciation
normative (et donc administrative).
La décentralisation examinée précédemment se situe « simplement » sur le
terrain administratif, sous le contrôle de l'État.
Mais la pratique rend bien difficile la distinction entre l'État membre d'un État
fédéral ou d'un État autonomique, et la collectivité décentralisée : plutôt que
d'une véritable différence de nature, on observe dans la réalité des degrés
différents entre ces systèmes. Dans les deux cas, le but recherché est similaire :
reconnaître l'autonomie de gestion des populations locales pour gérer leurs
« affaires propres ». Le fédéralisme constitue toutefois une forme en principe
plus poussée de dévolution du pouvoir au niveau local, que dans le cas de la
décentralisation. Mais il n'y a pas de barrière infranchissable entre les deux
systèmes, et l'étude comparative montre en réalité une sorte de « continuum »
entre fédéralisme et décentralisation.
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