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Chapitre 2
La fonction décisionnelle
La fonction administrative consiste à gérer les affaires publiques, c'est-à-dire
les questions d'intérêt général, sous l'autorité du pouvoir exécutif. Elle implique
de prendre des décisions pour mettre en œuvre cet intérêt général, et
donc de s'intéresser à l'élaboration de la notion d'intérêt général. Autrement
dit, quelle est l'étendue de la « démocratie administrative » ?
Définition
La décision se définit comme un acte administratif qui fait grief et dont le but est de modifier la
situation de son destinataire. En conséquence, elle peut faire l'objet d'un recours (administratif ou
juridictionnel) afin d'en contrôler la légalité.
La particularité de la décision administrative est qu'elle peut avoir un caractère
unilatéral, et donc s'imposer sans le consentement de son destinataire, qui
n'en est pas juridiquement l'auteur. Ce caractère exorbitant, inconnu du droit
privé, nécessite un mode d'élaboration de la décision très particulier, afin de
garantir les droits du public.
En termes de management, la décision s'appuie souvent sur un « calcul administratif
», appréciation portée par l'administration comparant les avantages
qu'elle présente par rapport à l'intérêt général, et les inconvénients ou
les coûts qu'elle peut avoir par rapport à ses destinataires. Dans nos sociétés
contemporaines, cet équilibre est de plus en plus subtil à trouver compte tenu
de l'ensemble des acteurs concernés par la décision administrative, qui peuvent
avoir chacun un intérêt propre (ex. : environnemental, économique...).
L'administration bénéficie, dans la majorité des cas, d'une autonomie de décision
qui va lui être conférée par le système juridique ; cela se manifeste par la
détention d'un pouvoir discrétionnaire d'action, dont l'étendue est variable.
Surtout, l'administration, compte tenu de son rôle de mise en œuvre de l'intérêt
général, est soumise à une éthique renforcée (notamment : indépendance,
neutralité, refus du « copinage » ou du « pantouflage » irrégulier, absence de
clientélisme, de corruption, de népotisme...) dans le cadre de la prise de décisions
qui doivent s'avérer appropriées.
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