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Elle doit ainsi respecter de grands principes d'action, que ce soit en ce qui
concerne son personnel ou le public. Ces principes traditionnels sont en perpétuelle
réinterprétation :
- la continuité du service public ;
- une adaptation constante aux exigences de l'intérêt général ;
- l'égalité de traitement des membres du public, qui implique une neutralité
(ne favoriser, ni ne défavoriser personne, ne pas commettre de
discrimination) tous azimuts : religieuse, politique, philosophique... Sur
cette question, l'approche contemporaine se veut plus subtile que l'égalité
« proportionnelle » pratiquée originellement, et veut faire place à une
égalité de fait au-delà d'une égalité de droit (qui peut s'avérer ineffective
parfois). C'est la raison du développement de politiques administratives
« proactives », que l'on peut illustrer par le cas de la fonction publique,
avec la mise en place d'une politique de diversité pour le recrutement,
ou encore de la mise en place de quotas de recrutement par sexe dans
la haute fonction publique. Il faut aussi s'interroger sur la place que le
service public fait aux « minorités », et comment les « orientations » psychologiques
ou sociales des agents publics peuvent influencer leur comportement
à leur égard, en dehors même de toute discrimination au sens
juridique du terme (ex. : LGBT, minorité ethnique, linguistique...).
I. L'institutionnalisation du décideur public
La décision administrative émane normalement d'une personne morale de
droit public. Même si elle doit être signée par un « auteur », celui-ci incarne
une administration publique, qui elle-même matérialise l'intérêt général. Or,
le système juridique valorise les missions plus que ceux qui les remplissent. Cela
se manifeste dans l'une des grandes lois du service public, à savoir la continuité
: le service est « intemporel » et fonctionne tant que la collectivité publique
estime que le besoin d'intérêt général auquel il répond existe, au-delà des
personnes physiques qui servent à le dispenser. Il y a donc une impersonnalité
structurelle dans la fonction publique (qui constitue en même temps une garantie
pour le fonctionnaire, notamment contre certaines pressions).
Mais, évidemment, cette « dé-personnification » présente des risques. Elle est
susceptible de diluer les responsabilités : toute faute de gestion devenant une
faute du service et non une faute propre à l'agent (la responsabilité administrative
distingue la faute de service de la faute personnelle, mais a une conception
extensive de la première). Certains correctifs existent sans doute, mais ils
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