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d'acceptation » de la décision est finalement réduite à une approche objective,
liée au respect ou non de la loi par l'administration, ce qui, en cas de conflit,
sera vérifié par le juge administratif.
Pour rationaliser l'exercice de l'autorité dans l'administration, compte tenu
des implications sus-évoquées, un système strict de répartition des compétences
a été consacré. Il peut prendre deux voies, qui se combinent parfois :
d'une part, l'octroi de compétences spéciales d'attribution (ex. : établissement
public) ; d'autre part, la consécration de compétences à titre général (ex. : la
commune).
A. La répartition des compétences
Toute administration, en tant qu'institution, répond à une règle de spécialisation.
Simplement, celle-ci est plus ou moins vaste. Les agents sont identifiés par
les compétences d'attribution qui leur sont attribuées explicitement, faute de
quoi le risque se présente d'une « administration bloquée », si tout agent peut
empiéter sur les compétences des autres agents.
Plusieurs critères peuvent présider à l'organisation de la spécialisation au sein
de l'administration :
- en fonction de la fin poursuivie (ex. : l'enseignement, la recherche..., sachant
que chaque fin fait l'objet de déclinaisons à de nombreux niveaux) ;
- en fonction des techniques utilisées (spécialisation « horizontale » : par
exemple, les professionnels de la commande publique, ou du domaine
public...) ;
- en fonction du public concerné (spécialisation « verticale » : par exemple,
les agriculteurs, les salariés...) ;
- en fonction de la circonscription géographique d'action (tout le territoire
national, ou la région, la commune...).
Ces critères de spécialisation ne sont toutefois pas étanches, loin de là. Herbert
Simon a bien montré la relativité de leur classification. Les fins recherchées se
combinent en effet bien souvent avec le public visé ; les techniques avec les
fins...
Mais cela ne remet pas en cause la nécessité de hiérarchiser les compétences au
sein des administrations publiques, dans le cadre d'une « chaîne de commandement
». Même si l'image est sans doute trop simpliste, on peut y concevoir le
processus décisionnel comme une « courroie de transmission » : chaque agent
constituant un maillon d'une chaîne unique dédiée à la production de décisions
appelées à se succéder. Dans ce cadre, l'existence d'une hiérarchie très
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