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parfois, paradoxalement, le public censé en bénéficier pourra s'y opposer
(faute de comprendre les tenants et aboutissants de la réforme, ou au
contraire les comprenant mais ne les acceptant pas).
La réforme administrative est nécessaire. Cependant, elle peut révéler, lorsque
les attentes sont trop grandes, une crise soit interne à l'administration, soit
externe (p. ex. : financière, voire sociale et politique).
La réforme peut enfin constituer un moyen parmi d'autres de faire endosser
par l'administration certaines hésitations politiques.
Il s'agit donc, selon l'expression consacrée, de « conduire le changement » au
sein de l'administration.
Une exigence tient évidemment aux moyens (financiers, humains) donnés
pour mener la réforme : sans ressources dédiées et suffisantes, elle ne peut
vraisemblablement pas déployer des effets sensibles.
B. Les destinataires de la réforme
On peut distinguer deux types de destinataires de la réforme administrative :
les agents publics ou le public.
La réforme « interne » s'adresse aux agents de l'administration et vise à améliorer
le fonctionnement intérieur de l'administration. Il s'agit donc de repenser
la relation de travail entre les agents et les employeurs publics, de faire
évoluer le droit de la fonction publique dans une dimension conforme aux exigences
d'une gestion des ressources humaines répondant aux enjeux contemporains
(p. ex. : en matière d'évaluation), d'améliorer les structures.
La réforme « externe » s'adresse au public et vise à améliorer le fonctionnement
de l'administration quant à la prestation « finale » ou « externe » de service
public dispensée. On y reviendra, il s'agit d'améliorer par exemple l'accueil
des usagers (ex. : référentiel Marianne, devenu des engagements « Services
publics+ »), de simplifier les formalités et les procédures administratives (ex. :
« guichet unique », cf. infra), de renforcer les garanties du public (ex. : droit
d'accès aux documents administratifs).
La réforme doit par ailleurs être « effective », c'est-à-dire répondre de façon
concrète et réelle aux enjeux qu'elle doit afficher clairement, correspondre
aux buts qui ont été définis à l'origine.
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