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Chapitre 3 * La réforme administrative
Cette technique est néanmoins risquée. En général, seul un gouvernement
(ou au sens plus large, un responsable) nouvellement installé peut l'envisager.
C'est une méthode à « une seule cartouche » : l'effet de surprise permettant
de finaliser une réforme de cette façon, ne fonctionnera vraisemblablement
qu'une seule fois. C'est aussi une technique qui peut contredire d'autres impératifs,
notamment de participation des agents et du public. Enfin, cette catégorie
de réforme, brutale, risque d'être sans effet si elle engendre une trop
grande opposition : les agents comme le public risquent de tenter d'en bloquer
l'application.
B. La réforme expérimentale
La méthode expérimentale consiste à tester sur le terrain la réforme projetée
avant de la généraliser. C'est une technique de réforme plus conforme aux habitudes
de travail des agents, en lien avec le terrain et les cas concrets. L'expérimentation
peut aussi être plus adaptée à des réformes de moindre ampleur
mais plus techniques, nécessitant un essai « grandeur nature » pour vérifier sa
faisabilité, et donc son éventuelle généralisation.
L'expérimentation peut revêtir plusieurs formes. Elle peut être territorialement
globale mais limitée dans le temps (ex. : revenu minimum d'insertion en
1988). Plus souvent, elle ne concernera qu'une partie du territoire, ce qui pose
le problème de l'égalité, nécessitant d'établir un échantillon représentatif de
la « population administrative » concernée (soit les agents, soit le public).
L'expérimentation répond à une démarche opérationnelle, autorisant en principe
une évolution en temps réel, dès lors que des défauts, incohérences, insuffisances,
se révèlent. Elle permet une réorganisation administrative interne
et un changement des procédures. Elle permet surtout d'habituer les destinataires
à une évolution vraisemblablement à venir (ce qui pose la question de
la réalité de l'expérimentation : celle-ci, pour ne pas être fictive, et susciter
l'adhésion de la réforme, doit véritablement être adaptative et permettre l'expression
des préoccupations du terrain).
L'expérimentation peut être développée et financée de différentes façons :
- appel à manifestation d'intérêt (AMI : invitation à présenter une proposition
pour identifier un projet ; il n'y a pas d'éléments précis de cadrage
du projet) ;
- appel à projet (AAP : invitation à présenter une proposition pour mener à
bien un projet déjà identifié) ;
- appel à candidature (dans le cadre d'un marché public) ;
- financement par un fonds dédié ;
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