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Chapitre 4
Le contrôle et l'évaluation
L'administration publique française est ancrée dans une culture de la légalité :
son action doit respecter la volonté générale, et de multiples dispositifs ont été
mis en place pour en garantir juridiquement l'effectivité. Le droit administratif
est lui-même structuré autour de cet impératif, et du contrôle de la légalité
de l'action de l'administration, qu'il soit exercé en interne par l'administration
elle-même, ou par des organes externes (juridictions). Le management public
envisage, au-delà du seul respect de la légalité, les procédures, qu'elles aussi
soient internes ou externes, destinées à vérifier à la bonne marche de l'administration,
son efficacité, rapportées aux moyens techniques et humains dont
elle dispose, et aux objectifs qui lui ont été fixés.
I. Le contrôle
Le contrôle a pour but d'améliorer la régularité de l'action administrative, ou
plus précisément le respect du principe démocratique. Il s'agit de vérifier si
l'administration a, pour accomplir ses missions, respecté les textes formulés par
la représentation nationale, et qu'elle peut donc être considérée comme une
« administration représentative ».
A. Le contrôle de légalité
Ce contrôle est le domaine privilégié du droit administratif, qui consacre le
contrôle administratif interne (pouvoir hiérarchique, tutelle), et le contrôle
externe, juridictionnel ou non, déclenché essentiellement par le public (par
l'exercice d'un recours administratifs, le recours aux médias, la pétition...).
Dans cette perspective, la formation du public doit être intégrée à la réflexion
du contrôle pesant sur l'administration. En effet, la population a un niveau
d'éducation sans cesse croissant, est de plus en plus qualifiée. Ses attentes en
matière de conformité de l'action administrative sont donc de plus en plus
exigeantes et engendrent des critiques de plus en plus élaborées. La technicité
du contrôle « populationnel » augmente donc. Il en est de même du contrôle
juridictionnel : les avocats spécialisés en droit public sont de plus en plus nombreux
et spécialisés, contribuant à une « charge normative » de plus en plus
lourde et technique sur l'administration.
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