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Chapitre 4 * Le contrôle et l'évaluation
dans la mesure où il n'existe pas « une », mais « des » évaluations en réalité :
sur une trame définie, il s'agit de développer une pratique adaptative, en cohérence
avec le terrain, et surtout, de nature à véritablement influencer (directement
ou indirectement) l'action publique.
2. La technique de l'audit
Étymologiquement, l'audit fait référence à « celui qui est à l'écoute » : il se définit
donc comme un outil de management développant une procédure d'analyse
de gestion basée sur l'échange.
Il doit être confié à des experts impartiaux et indépendants (un Code d'éthique
est un élément favorable en la matière). Il doit concerner un aspect précis de
l'administration. Il peut être occasionnel, régulier, ou permanent. Dans certains
cas, il peut s'apparenter à un « simple » contrôle, mais a en principe
vocation à être plus large, c'est-à-dire à englober une dimension qualitative,
d'évaluation de performance (« performance auditing »).
L'audit s'est développé dans l'administration publique française à compter des
années 1990. Il peut prendre deux formes :
- l'audit interne, confié à un service propre à l'administration publique, généralement
rattaché au plus haut niveau (ex. : type : inspection générale) ;
- l'audit externe, confié à des experts soit du Parlement, soit des juridictions
financières (Cour des comptes), soit du secteur privé. En ce qui concerne
les cabinets d'audit ou conseils externes, leur intervention au sein du pouvoir
exécutif en France a été contestée. En conséquence, le gouvernement
a créé en 2024 une « Agence de conseil interne de l'État », rattachée à la
DITP, et qui a pour mission « d'accompagner les administrations dans la
mise en oeuvre opérationnelle de leurs politiques prioritaires et dans leurs
projets de transformation ». Par ailleurs, un pôle interministériel d'achat
de prestations de conseil a été créé au sein de la DITP sous mandat de la
direction des achats de l'État. Sa mission est triple : conseiller les administrations
dans le recours aux consultants externes, mettre en place des
marchés interministériels de conseil et donner un avis sur les commandes
de prestations de conseils supérieures à 500 000 € TTC. Enfin, une école
de conseil interne et de l'excellence administrative a également été créée.
Plus largement, le recours à des organes du secteur privé pour expertiser
le fonctionnement d'administrations publiques, et donc proposer des réformes
tant organisationnelles que fonctionnelles, interroge.
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