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vient fixer officiellement la position du décideur. Elle garantit normalement
l'expression de l'autorité au sein de la hiérarchie, mais conduit inéluctablement
à figer la situation, désormais apprise de tous ;
- la communication interne informelle : les contacts entre agents, en dehors
de toute procédure instituée, sont évidemment nombreux, nés des
relations sociales développées au sein des services. La forme orale est ici
privilégiée : rencontre, appel téléphonique, discussion « de couloir »...
mais peut aussi être écrite (ex. : courriel de forme simplifiée). Ces communications
informelles permettent d'humaniser les relations, et d'introduire
une « circulation souple », fluide, rapide, de l'information de base.
B. Le but de la communication interne : la conformation
organisationnelle
La circulation de l'information à l'intérieur de l'administration est essentielle.
Elle contribue à assurer sa cohésion et le respect de l'autorité. En déterminant
clairement le cadre de l'action poursuivie, la hiérarchie permet de dégager
l'unité dans le travail, et d'optimiser la coordination entre agents et services.
La communication doit s'envisager comme un « système d'irrigation », destinée
à amener l'information nécessaire à la prise de décision aux organes ad
hoc ; elle doit donc en suivre les « racines », qui vont se divisant et s'affinant.
C'est une dimension essentielle compte tenu de la multiplication des tâches
assignées à l'administration contemporaine.
La communication est donc un outil utile pour l'autorité, et se diffuse donc
dans une dimension essentiellement verticale. Elle ne peut toutefois se réduire
à cette dimension hiérarchique, et a aussi accédé à une dimension horizontale
(interne et/ou externe) : l'époque contemporaine montre que la communication
reconfigure les relations internes, par le biais d'influences réciproques,
tant du receveur que de l'émetteur. Si le pouvoir se diffuse du haut vers le bas
et induit une communication qui doit être très maîtrisée, il ne faut pas éluder
le fait qu'il existe aussi une communication de bas en haut, qui peut être le
siège de mécanismes divers, normaux ou au contraire anormaux, comme la systématisation
(le subordonné se « couvre » en communiquant tous azimuts), la
rétention d'information (ce qui donne une certaine forme de pouvoir), notamment
concernant les « mauvaises nouvelles ». Cette rétention peut s'exercer
aussi dans les relations horizontales, dans différentes perspectives : conserver
l'influence d'un service, préserver un réseau de contacts verticaux, obtenir la
prééminence sur certains dossiers...
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