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Chapitre 5 * L'administration communicante
La communication publique externe a souffert en France d'un certain retard,
tenant au caractère de l'action administrative, essentiellement de nature
écrite, et unilatérale. Son but, assumé désormais, consiste à expliquer les politiques
publiques, pour légitimer l'action menée, emporter l'adhésion, prévenir
les oppositions. La communication oblige à l'usage d'un vocabulaire rigoureux
mais qui ne doit pas être trop technique.
L'État, qui se caractérise par le fait qu'il intervient dans tous les domaines de
l'action administrative, doit par ailleurs développer une communication spécifique,
« multi-niveaux » : à la fois spéciale (propre à une activité, à un ministère),
et générale (de nature interministérielle ; c'est notamment le cas dans
les préfectures, toutes dotées au niveau du cabinet du préfet d'un service de
communication interministérielle). La situation peut être comparable pour les
autres personnes publiques à champ d'intervention large.
Dès lors, les services de relations publiques de secteur public sont de deux
types (mais les deux peuvent tout à fait être combinés) :
- le service « indirect », sans relation directe avec le public, a pour fonction
de concevoir et d'encadrer la politique de relations publiques en interne,
et d'en diffuser la philosophie aux autres services. Ce type de service doit
être situé à un niveau élevé dans la hiérarchie. Il en est ainsi du Service
d'information du Gouvernement (SIG), direction des services du Premier
ministre, placée sous l'autorité directe de celui-ci, qui a 3 missions essentielles
: analyser l'évolution de l'opinion publique et le contenu des médias
;
- diffuser des informations sur l'action gouvernementale ;
- entreprendre des actions interministérielles d'intérêt général dans toute
la France. Il est organisé autour d'un département de la veille et de l'analyse,
d'un département de la rédaction d'un département de la coordination
interministérielle, d'un département de l'influence, d'un département
chargé des réseaux et des partenaires, d'un département chargé de
l'écosystème numérique, et d'un secrétariat général ;
- le service « direct » : chargé directement de l'intervention auprès du public,
en contact direct, il est donc plutôt un service d'« exécution ».
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