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- l'impôt, prélèvement sans contrepartie identifiable, constitue en principe
une recette sans affectation spéciale. En principe, seulement : certains
prélèvements, dont le produit est bel et bien affecté, sont quand même des
impôts. Il en va ainsi pour la contribution sociale généralisée (CSG). Le
Conseil constitutionnel, dans sa décision du 28 décembre 1990, considère
que la CSG, créée par la loi de finances pour 1991, entre dans la catégorie
des impositions de toutes natures visées à l'article 34 de la Constitution,
bien que son produit soit affecté à un établissement public (voir infra).
L'impôt, un prélèvement destiné à couvrir les charges
publiques
En règle générale, l'impôt permet le financement des charges publiques de
l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics administratifs.
Très rarement, des établissements publics industriels, voire des personnes morales
de droit privé, peuvent bénéficier d'impôts. Le Conseil constitutionnel l'a
souligné dans sa décision du 29 décembre 1999 : « aucun principe fondamental
reconnu par les lois de la République n'interdit que le produit d'une imposition
soit attribué à un établissement public ou à une personne privée chargée d'une
mission de service public ». Mais cette affectation, très encadrée, demeure marginale.
LES
FONCTIONS DE L'IMPÔT
On ne peut pas résumer l'impôt à sa seule fonction de financement des charges
publiques.
L'impôt peut permettre d'agir sur les comportements des différents acteurs (acteurs
économiques, particuliers...) dans un but économique, social... Dans ce
cadre, il aura des objectifs d'incitation ou de dissuasion. Ces notions de dissuasion
et d'incitation soulèvent de nombreuses questions : l'impôt peut-il avoir une
valeur de sanction ? Un impôt dissuasif n'a-t-il pas pour vocation de s'éteindre
de lui-même, lorsque les comportements des contribuables ont changé ?
L'impôt peut, dans l'absolu et grâce à différentes techniques (progressivité,
etc.), réduire les inégalités de revenus et de patrimoines. Mais ceci est difficile à
mettre en œuvre dans la réalité. Les facultés contributives des citoyens ne sont
pas toujours correctement prises en compte, du fait notamment de la complexité
et des multiples aménagements de certains impôts (l'impôt sur le revenu en
étant l'illustration classique).
En tout état de cause, l'impôt permet à un État, non seulement d'exister réellement,
mais aussi de mettre en œuvre des politiques.
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