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La démarche de performance

suffisant et pleinement responsables de la performance de la mise
en œuvre des politiques (cf., plus loin, « La nécessaire mutation du
modèle d'organisation »).
Des engagements de résultats précis et en petit nombre sont
seuls à même de restaurer une communication efficace entre le
Gouvernement et les citoyens.

III.

Le pilotage de l'exécution

Les objectifs des programmes sont-ils déclinés en objectifs fixés
aux services et placés au centre du pilotage de leur action ?
Plusieurs administrations, notamment au ministère de
l'équipement et au ministère des finances4, avaient implanté, avant
la LOLF, des procédures de contractualisation interne qui
recherchaient la « mise sous tension de résultats » des services.
Ces démarches se sont naturellement fondues dans les dispositifs
de déclinaison des programmes budgétaires.
Il était attendu de la LOLF qu'elle généralise ces pratiques. La
situation observée au bout de quelques années n'est pas à la
hauteur des attentes5. Les administrations demeurent inégalement
riches d'une culture de « contrôle de gestion ».
Plus grave, on observe parfois un recul. Les procédures de
dialogue interne mises en place avant la LOLF étaient attentives à
la réalité du dialogue entre les pilotes et les réseaux de services.
La charge que constitue un vrai dialogue était prise en compte
dans son rythme, avec des systèmes prévoyant un dialogue
approfondi tous les deux ou trois ans, les années intermédiaires
donnant lieu à des comptes-rendus allégés. La LOLF, calée sur le
rythme annuel du budget a débouché mécaniquement sur une
obligation de dialogue annuel autour des objectifs de performance.
La lourdeur du système conduit à une dérive formaliste. Les
documents sont produits mais sans garantie qu'une vraie réflexion
les sous-tende. Une pression arbitraire est exercée à l'obtention de
résultats dont le choix ou le niveau ne correspondent pas à un
optimum de gestion.
4. Cf. ci-dessus, II-1.
5. Cf. La mise en œuvre de la LOLF : un bilan pour de nouvelles perspectives, Cour des comptes,
novembre 2011.

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