Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 105

Chapitre 7
Intercommunalités et fractures territoriales
Olivia BUI-XUAN*
J'ai rencontré Jacques Caillosse bien avant qu'il ne me rencontre. Je l'ai découvert
à travers le premier ouvrage juridique que j'ai eu entre les mains : le
Bac en poche, je m'étais rendue dans une librairie juridique pour être conseillée
sur un livre susceptible de m'ouvrir aux études de droit ; Introduire au droit
m'avait alors été suggéré 1.
J'ai fait la connaissance de Jacques Caillosse cinq ans plus tard. Je tiens ici
à lui exprimer ma profonde gratitude, en ce qu'il a contribué à m'ouvrir de
nouveaux horizons. Alors que j'étais en première année de thèse, en ma qualité
d'allocataire-monitrice à l'Université Panthéon-Assas, il m'a confié ses travaux
dirigés de « Politiques publiques » dispensés aux étudiants de ce qu'on appelait
encore « maîtrise ». C'est dans ce cadre que l'opportunité m'a été offerte d'apporter
une respiration aux analyses juridiques, en explorant la sociologie de
l'action publique et les analyses des politiques publiques - qu'elles soient séquentielles
ou cognitives , sectorielles ou territoriales. Des ouvrages comme
L'analyse des politiques publiques aux prises avec le droit ont affermi ma conviction
que les cloisons édifiées et régulièrement entretenues entre les disciplines
ne se justifiaient pas nécessairement, et que l'analyse des politiques publiques
pouvait parfaitement se combiner avec des analyses juridiques. Je lui
suis infiniment reconnaissante d'avoir joué, certainement à son insu, ce rôle
d'aiguilleur, et de m'avoir permis, à la suite de Jacques Chevallier, de desserrer
le carcan des analyses juridiques et de m'émanciper de certains cadres.
S'agissant de la thématique de la territorialisation du droit, après avoir relu
les très nombreux écrits de Jacques Caillosse sur cette question, je me suis longuement
demandé ce que l'on pouvait étudier qu'il n'avait pas déjà analysé : il
a en effet rapproché la décentralisation et la déconcentration, interrogé la différenciation
territoriale, exploré les évolutions de l'intercommunalité, démontré
que les territoires étaient construits par le droit...
Pour prolonger ces écrits, je propose d'esquisser quelques réflexions sur les
fractures territoriales. Cette thématique est en effet d'une grande actualité
* Professeure de droit public à l'université Paris-Saclay (université d'Évry).
1.
Jacques CAILLOSSE, Introduire au droit, Montchrestien, Paris, 1993 [coll. Clefs/Politique].
105
Recherches et travaux, vol. 35/2022

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