Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 141

Laurence LEMOUZY
défaut tant elles n'ont pas été en mesure - à de très rares exceptions près - de
favoriser un exercice concerté des compétences des collectivités territoriales .
L'exemple de la création de la CTAP illustre la prise de conscience de
l'interconnexion des phénomènes sociaux et de la dimension collective de leur
solution. Cette prise de conscience met à mal les routines institutionnelles et les
procédures à travers lesquelles étaient réglés jusque-là les enjeux sectoriels. Il
rend aussi inadéquates les classiques modalités de réduction de la complexité
par la voie de la segmentation.
Dès lors, penser la place de l'imaginaire dans l'action publique territoriale
consiste non seulement à s'intéresser à la mise en scène de l'État dans les territoires
institutionnalisés, mais aussi à cerner la façon dont les acteurs territoriaux
eux-mêmes sont en train d'imaginer (ou pas) une action publique plus collective
et coordonnée. Ce défi n'est pas anodin. Soit les collectivités territoriales
démontreront, dans chaque région, leur capacité à produire leur propre conception
imaginaire de l'action publique, soit elles échoueront sous couvert de querelles
politiques intestines et s'en remettront à l'État pour qu'il poursuive le récit
national en qualité de seul metteur en scène !
À ce stade, nous retiendrons que l'imagination et l'action, loin de se confondre,
ne sont pas antinomiques. L'imagination travaille l'action et la réciproque
est vraie. Le récit primaire des libertés locales en atteste. Depuis le
Moyen Âge, la quête des libertés locales est la souche invariante du récit public
territorial à partir de laquelle se déroule comme un ruban l'arrière-plan imaginaire
de la décentralisation 12. À partir de ce creuset, d'autres récits invariants
continuent de structurer à la fois le monde des représentations territoriales, et
par là même l'action publique territoriale. Ces récits donnent naissance à des
mythes politico-administratifs qui se transforment au gré des réformes et des
évolutions politiques et sociales. Le territoire est une scène réinventée tantôt
par l'État, tantôt par les collectivités, mais toujours avec les mêmes invariants
du récit public territorial. Qu'en est-il de la mise en scène, cet « art de dresser
sur les planches, l'action et les personnages imaginés par l'auteur dramatique
» 13 ?
II. L'action publique, une représentation ?
Étudier les liens qui existent entre l'imaginaire et l'action publique
consiste à analyser cette dernière en se demandant quelle est la part de représentations,
d'images, de symboles et de mythes que le décideur public a convoquée
à la fois pour décider des contours de telle ou telle politique publique et de
la mise en œuvre de son contenu. Si la politique en général (politics) est pétrie
12. Voir notamment Patrick BOUCHERON, Conjurer la peur. Sienne, 1338 : essai sur la force politique
des images, Seuil, Paris, 2013, p. 19.
13. Citation datée de 1923, d'André ANTOINE, considéré́ en France comme le premier metteur en
scène.
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Recherches et travaux, vol. 35/2022

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