Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 142

Les impensés du droit adminstratif des territoires
d'imaginaire, les politiques publiques comme programme d'action (policy) le
sont-elles également ? Que peut apporter une analyse du phénomène politique à
partir de l'action publique en termes d'imaginaire collectif ?
« Pourquoi une question devient-elle objet d'une politique publique ? » 14,
s'interroge Pierre Muller. Il y aurait politique publique parce qu'il y a « un problème
à résoudre ». Or il se trouve que l'on ne sait pas exactement ce qu'est un
problème politique, et surtout l'on ne sait pas a priori pourquoi un problème
social fait l'objet d'une politique. « Dans une société donnée, tout problème est
susceptible de devenir politique, la question étant de savoir à travers quels mécanismes.
» Nous ajouterons ici au constat de Pierre Muller que le déclenchement
de l'action publique pourrait être lié à la montée en puissance d'un imaginaire
qui pousse à agir. En effet, la mise en place d'une politique publique est
bien souvent liée à la transformation de la perception des problèmes, ce qui signifie
« qu'un problème politique est nécessairement un construit social dont la
configuration dépendra de multiples facteurs propres à la société et au système
politique concerné ». 15 Dès lors, l'objectif est de s'intéresser au pourquoi de la
transformation de la perception des problèmes , et de déceler si la modification
de cette perception des problèmes a un lien avec la modification de notre imaginaire
collectif, ou, pour le dire autrement, quelle est la part d'imaginaire dans
les mécanismes qui déterminent l'inscription d'un problème à l'agenda d'un
décideur politique.
Lorsqu'un problème fait l'objet d'une intervention politique, c'est parce que
les entrepreneurs politiques - les acteurs politiques, associatifs, ou ceux issus
de groupes créés pour la circonstance - s'en sont saisis. Leur rôle est de traduire
le langage de la société dans le langage de l'action politique. Pour qu'un
problème soit inscrit à l'agenda politique, une combinaison de logiques hétérogènes
s'opère. Au sein de cette combinaison, John Kingdon 16 distingue trois
courants (le courant des problèmes suscité par un événement ; le courant des
politiques qui définit les solutions aux problèmes ; le courant politique qui intègre
les contraintes politiques notamment liées aux élections), dont la convergence
permet de comprendre l'émergence d'une politique. Il serait possible
d'en ajouter un quatrième, le courant de l'imaginaire collectif. N'est -ce pas
lorsque ces quatre courants se rejoignent que peut s'ouvrir une fenêtre politique
permettant le passage à l'action publique ? Ce quatrième courant permettrait de
mieux affirmer encore que « les politiques publiques sont le lieu où les sociétés
définissent leur rapport au monde et à elles -mêmes » 17, sachant que ce rapport
au monde est structuré par des représentations et des fictions collectives inépuisables.
En
ce sens, il est possible d'affirmer qu'une politique n'est pas un processus
de décision abstrait. Dans la façon dont les acteurs des politiques publiques
14. Pierre MULLER, Les politiques publiques, PUF, Paris, 2015, p. 25.
15. Ibid., p. 26.
16. John KINGDON, Agendas, alternatives, and public policies, Harper Collins, New York, 1984.
17. Pierre MULLER, op.cit., p. 27-29.
Recherches et travaux, vol. 35/2022
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