Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 143

Laurence LEMOUZY
définissent leur position et sélectionnent une solution, l'imaginaire a sa part.
Cette affirmation met à mal les théories du choix rationnel qui considèrent que
les individus agissent en fonction de leurs intérêts et que leurs préférences politiques
sont déterminées par une logique coûts/bénéfices. « Contrairement à ce
que peut laisser penser le sens commun, les acteurs n'agissent pas en fonction
d'un intérêt clairement identifié débouchant sur une stratégie parfaitement cohérente
» 18. Les acteurs des politiques publiques font face en flux continu
d'informations de tous ordres, difficiles à hiérarchiser car provenant d'univers
de sens très différents. Ainsi un élu local qui entreprend une politique de réaménagement
d'un quartier devra intégrer des informations de nature technique,
économique, sociale, politique, et en ce sens devra « imager » au sens propre et
figuré son projet en tenant compte des représentations qu'il sera amené à déconstruire
et à reconstruire. Dans ces conditions, la réalité des processus de décision
est éloignée du modèle de la décision rationnelle. Il ne s'agit pas de prétendre
que les décideurs sont irrationnels, mais que la rationalité de leur action
s'enracine aussi dans l'imaginaire collectif.
Il n'y a pas que l'imaginaire d'une société qui travaille une décision politique,
mais aussi l'imaginaire de l'administration et de ses acteurs. L'adminis -
tration prend la forme d'une multitude d'organisations au sein desquelles des
agents vont mettre en œuvre des stratégies. L'impact sur les politiques publiques
des acteurs administratifs se fait à différents niveaux (décisionnel et
d'exécution) et sous des formes multiples (participation à la définition des problèmes
et des solutions, influence sur les décisions et leur mise en œuvre, défense
de leurs propres intérêts). Le « milieu décisionnel central » 19 possède ses
propres représentations, ses mythes et ses idéologies. Il n'est pas le seul. Plusieurs
cercles reflètent l'hétérogénéité des contraintes qui pèsent sur la décision
en matière de politique publique, et par là même l'hétérogénéité des imaginaires
sectoriels qui vont influencer la décision et donc l'action publique.
Au niveau central, « l'administration d'état-major » 20 compose les cabinets
ministériels qui ont pour rôle de préparer la décision. Simultanément, les
grands corps constituent le deuxième cercle d'acteurs qui interviennent dans le
processus de décision. Dans ce contexte, les identités corporatives et les « stratégies
de distinction » 21 vont renforcer une tendance au « patriotisme de
corps », fréquent dans la fonction publique. Ce patriotisme véhicule une série
de représentations, voire d'idéologies, sur ce qu'est l'État, ce que sont ses valeurs
et sa mission.
Au niveau territorial, ces deux mêmes cercles existent : le cabinet de l'élu et
la direction générale des services, composée d'administrateurs territoriaux. Audelà
du fait que les rôles du cabinet et de la direction générale sont différents,
18. Ibid., p. 27-31.
19. Catherine GREMION et Stanley HOFFMANN, Profession, décideurs : pouvoir des hauts fonctionnaires
et réforme de l'État, Gauthier-Villars, Paris, 1979.
20. Expression empruntée à Jean-Louis QUERMONNE, L'appareil administratif de l'État, Seuil,
Paris, 1991, p. 29 et s.
21. Luc ROUBAN, La fonction publique, La Découverte, Paris, 2010.
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Recherches et travaux, vol. 35/2022

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