Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 144

Les impensés du droit adminstratif des territoires
les référents symboliques et idéologiques de ces deux types d'acteurs ne produisent
pas le même type d'influence sur une décision publique. Leur imaginaire
n'est pas structuré de la même façon. Il en résultera que leur influence sur
l'action publique véhiculera des représentations de l'action publique et politique
qui peuvent s'avérer contradictoires ou tout du moins en tension.
Les transformations de l'action publique entraînent des conséquences qui
touchent à la fonction politique elle-même : « De plus en plus, faire la politique
consiste à faire des politiques publiques » 22. Pour être crédible politiquement, il
faut être capable d'impulser et de mettre en œuvre des politiques publiques,
bref être « un fabricant de politiques publiques » 23. Ceci ne signifie pas pour
autant la fin de la politique au sens de l'affrontement politique. Ce dernier doit
se combiner avec le langage des politiques publiques basé sur les contraintes
juridiques, techniques ou économiques. La maîtrise de ce double langage rend
l'acteur politique comme « schizophrénique », obligé de tenir deux discours -
celui de la mobilisation politique et celui de l'action publique - tous deux nécessaires,
mais assez régulièrement difficiles à concilier. Comme si la promesse
politique venait à être contrariée par les contraintes de l'action publique.
Comme si le récit politique reposait sur un imaginaire qui peinait à se traduire
en action publique. Comme si les structures de l'imaginaire étaient dépassées
pour penser l'action publique d'aujourd'hui, celle qui évolue dans le cadre d'un
territoire national, mais aussi européen et mondial. Comme si les politiques publiques
devaient être annoncées - pour être acceptées - par des fictions politiques
renouvelées.
Et si l'imaginaire était un « comme si » capable de réduire la distance
entre les idées politiques et les actes de gouvernement de la Cité ? Et si
l'imaginaire permettait de répondre à la question : « comment produit-on de
l'ordre politique dans des sociétés de plus en plus complexes, de plus en plus
fragmentées et de plus en plus ouvertes sur l'extérieur ? » 24 Et si l'imaginaire
collectif contribuait à faire « tenir ensemble » les différentes composantes de ce
qui constitue aujourd'hui une société politique ?
Les politiques publiques construisent notre rapport au monde. En ce sens,
« les politiques publiques doivent être analysées comme des processus à travers
lesquels sont élaborées les représentations qu'une société se donne pour comprendre
et agir sur le réel tel qu'il est perçu » 25. Dès lors, une politique publique
n'est pas qu'un acte technique. L'action publique n'est pas qu'une démarche
administrative. L'action publique réunit des acteurs qui partagent un
certain nombre de croyances 26.
22. Pierre MULLER, op. cit., p. 46.
23. Ibid., p. 48.
24. Ibid., p. 50.
25. Ibid., p. 52.
26. Paul. A SABATIER et Edella SCHLAGER, « Les approches cognitives des politiques publiques :
perspectives américaines », dans Revue française de science politique, vol. 50, 2, 2000,
p. 209-234.
Recherches et travaux, vol. 35/2022
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