Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 150

Les impensés du droit adminstratif des territoires
On dit communément que « la politique est un théâtre », en sousentendant
qu'elle est bien souvent une comédie - au sens où elle prête à sourire.
Rappelons que dans la Grèce antique, le théâtre n'était pas un divertissement,
mais « une cérémonie civique qui participait de l'établissement de la démocratie
et du règne de la loi » 43. À l'appui des lois qui régissent la Cité, le théâtre
soude et solidarise le public en lui faisant partager un même imaginaire. Alain
Supiot note qu'il en va de même des diverses formes juridiques de représentation
collective comme peuvent l'être un syndicat, un comité d'entreprise ou un
corps de l'administration. L'institution représentative donne ainsi une identité
collective à un agrégat d'individus. Pour ainsi dire, il les fait monter sur scène.
À lire Jacques Caillosse, le droit administratif serait également un grand
théâtre 44. Également car il ne s'agit pas de le réduire à cette seule fonction,
mais de « reconnaître l'espace que peut occuper cette fonction dans
l'expérience courante du droit administratif » 45. À la suite de Michel Foucault,
qui souligne « qu'au XVIIe siècle, en France, la tragédie était une des grandes
formes rituelles dans lesquelles se manifestait le droit public et se débattaient
ses problèmes » 46, et de Pierre Legendre pour lequel « la formule d'un baroque
du XVIIe siècle, J.-B. De Luca, pour exposer l'ensemble du droit [lui] paraît très
forte : théâtre de vérité et de justice » 47, Jacques Caillosse incite à lire dans le
droit un espace ouvert à la théâtralisation constitutive de l'État.
Son entreprise n'est pas de valoriser les effets du droit en tant qu'ils stimulent
l'imagination des acteurs sociaux, ni de démontrer qu'il en est le produit
éventuel. Pour le dire avec ses mots, il emprunte une autre piste qui « conduit à
faire de l'imagination - celle dont il est question à travers les métaphores de
théâtre et de la mise en scène - une propriété constitutive de l'état juridique, ou,
si l'on préfère, de la juridicité 48 » 49. Dès lors, l'imagination serait un révélateur
de l'identité même du droit. Cette problématique, appliquée au droit administratif
- entendu comme le droit applicable à l'action publique - permet de penser
le droit administratif « en cours de réalisation », de le voir « fonctionner
comme la constitution imaginaire de l'administration » 50. Et, lorsqu'on le regarde
fonctionner dans l'action publique, le droit administratif « met à la disposition
des acteurs de fabuleuses ressources : tout un stock d'images à peu près
42. Voir Droits, n° 18/1993 consacré à « La qualification ».
43. Alain SUPIOT, La gouvernance par les nombres. Cours au Collège de France (2012-2014) ,
Fayard, Paris, 2015, p. 30.
44. Jacques CAILLOSSE, art. précit., p. 260.
45. Ibid., p. 262.
46. Michel FOUCAULT, Il faut défendre la société. Cours au Collège de France 1975-1976, Gallimard/Seuil,
Paris, 1997, p. 155-156.
47. Pierre LEGENDRE, « Ce que nous appelons le droit », dans Pierre LEGENDRE, Sur la question
dogmatique en Occident : aspects théoriques, Fayard, Paris, 1999, p. 126-127.
48. Par « juridicité », Jacques CAILLOSSE désigne « ce qui appartient en propre à la chose reconnue
comme étant le droit et qui est l'objet même de la science juridique ».
49. Jacques CAILLOSSE, art. précit., p. 267.
50. Ibid.
Recherches et travaux, vol. 35/2022
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