Droit et Société - Tome 35 - Les impensés du droit administratif - 80

Les territoires impensés du droit adminstratif
fait de le définir péremptoirement comme une « fictio juris » est une simplification
abusive qui n'apporte guère à la compréhension de cet être - « cet être légal
» dirait Jean Combacau - qu'est l'État. Mais on pourrait aussi ajouter au
nom manquant de Georg Jellinek un autre grand absent des sources bourdieusiennes,
qui est Georges Burdeau, dont l'œuvre sur l'État est loin d'être mineure.
N'est-il pas le juriste qui a frappé cette belle formule selon laquelle
« L'État n'existe que parce qu'il est pensé » ?
B. Des précisions sur l'État entre fonction publique et histoire de
l'État
Pierre Bourdieu a une conception plutôt restrictive de l'État quand il le définit
en première instance comme « le secteur du champ du pouvoir qu'on peut
appeler " champ administratif " ; ou " champ de la fonction publique " , ce secteur
auquel on pense particulièrement quand on parle d'État ; sans précision, qui se
définit par la possession du monopole de la violence physique et symbolique
légitime » (Sur l'État, p. 14). Selon lui « le monopole de la violence symbolique
est la condition de la possession de l'exercice du monopole de la violence
physique elle-même ». (p. 14). En d'autres termes, l'État étant une fiction doit
donc être pensé comme une catégorie du « faire-croire » et qui participe de la
croyance des individus à un monde qui est finalement fictif. « L'État - poursuit-il
- est cette illusion bien fondée, ce lieu qui existe essentiellement parce
qu'on croit qu'il existe. Cette réalité illusoire, mais collectivement validée par
le consensus, est le lieu où l'on est renvoyé quand on régresse à partir d'un certain
nombre de phénomènes - titres scolaires, titres de profession ou calendrier.
De régression en régression, on arrive à un lieu qui est fondateur de tout cela.
Cette réalité mystérieuse existe par ses effets et par la croyance collective en
son existence. C'est quelque chose que l'on ne peut pas toucher du doigt, ou
traiter comme le fait un agent venant de la tradition marxiste qui dit " l'État fait
ceci " , " l'État fait cela " ». (Sur l'État, p. 25).
Tout entier concentré sur son entreprise de dévoilement de la fétichisation
de l'État - c'est l'État-nation qui est visé au sens démocratique de « population
unifiée parlant la même langue » - il entend démontrer la primauté des agents
sociaux, des juristes en réalité. « Ces agents ont construit progressivement cette
chose que nous appelons l'État, c'est-à-dire un ensemble de ressources spécifiques
autorisant leurs détenteurs, c'est-à-dire ce qui est bien pour le monde social
dans son ensemble, à énoncer l'officiel et à prononcer des mots qui sont en
fait des ordres parce qu'ils ont derrière eux la force de l'officiel » 34. En réalité,
Bourdieu juxtapose deux conceptions très différentes de l'État. D'un côté, il
déconstruit l'État en disant que cette fiction ne prend sens que par ses acteurs et
ses moyens d'action. Dans son vocabulaire, toujours un peu chargé, il traduit
cette idée par cette qualification de l'État comme « ensemble de ressources organisationnelles,
à la fois matérielles et symboliques ». Si l'on retraduit cette
34. Pierre BOURDIEU, Sur l'État. Cours au Collège de France 1989-1992, op. cit., p. 60.
Recherches et travaux, vol. 35/2022
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