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Chapitre II Action publique et pouvoir politique que qui permet de donner un contenu à la légitimité 14. En un sens la théorie weberienne de la légitimité est moins intégrée qu’on peut le supposer, et elle ressort en fait d’approches qui se révèlent complémentaires. En effet, la typologie weberienne ne donne guère d’aperçu pratique sur l’exercice d’un pouvoir légitime, et c’est en ce sens qu’elle reste limitée ; par contre, la discussion du « travail » politique est particulièrement éclairante car elle vient combler ce manque. Selon le sociologue allemand, l’homme politique se doit certes de défendre une cause, mais il lui faut aussi prendre en compte la responsabilité des conséquences de ses actes, même si, souligne-t-il avec réalisme, le « paradoxe des conséquences » fait que le résultat final ne correspond que rarement à l’intention de l’acteur. Une telle constatation ne peut en effet évacuer la question des finalités de l’action, sauf à ôter toute consistance interne à celle-ci, parce que l’action est toujours « sens visé ». La légitimité est donc bien une combinaison de l’éthique de conviction et de l’éthique de responsabilité qui met l’homme politique dans une position singulièrement différente du chrétien au sens où, selon la belle formule de Weber, « le chrétien fait son devoir, en ce qui concerne le résultat de son action, il s’en remet à Dieu » 15. Cette insistance sur le poids des conséquences est étonnamment moderne, au point que l’on peut s’étonner qu’elle n’ait pas été rappelée par les théoriciens de l’analyse des politiques publiques, car elle conduit à poser différemment la question des justifications du pouvoir. Elle contribue à préciser les conditions d’acquisition de la légitimité politique dans nos sociétés, elle en renouvelle et précise l’approche. En effet, si la légitimité est une composante classique de l’étude du pouvoir politique, l’efficacité est une dimension moderne, liée aux progrès des connaissances, et donc aux possibilités de rendre visibles les conséquences des choix produits. C’est bien l’effectivité du pouvoir qui est au centre de la réflexion sur la légitimité. Weber, en liant engagement et responsabilité, donne un contenu objectivable à la légitimité, et donc rend la politique discutable, elle n’est plus seulement affrontement des valeurs, inévitable « guerre des Dieux ». À partir de là, il semble possible d’identifier les différents niveaux qui composent analytiquement la légitimité politique : 14. Max WEBER, Le savant et le politique, Paris, Plon, 1959. 15. Ibid.
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