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Le statutet la agents territoriaux – Mode d'emploi l’État La LOLF des nouvelle gouvernance financière de

§ 3. LES RAISONS DE LA RÉFORME

Appréhendée sous un angle plus général, la LOLF apparaît comme le produit d’un long processus de transformation de l’État qui prend ses racines dans les évolutions intervenues au cours des trente dernières années.
A. LE PRODUIT DE TRENTE ANNÉES DE CRISE FINANCIÈRE DE L’ÉTAT ET D’ÉVOLUTIONS IMPORTANTES

C’est dans cette période au cours de laquelle l’argent est devenu rare que l’on voit s’amorcer un processus de lente transformation de l’État, une période dominée par ailleurs sur le fond par la généralisation d’une conception beaucoup plus libérale de la société, une période traversée enfin par des réformes institutionnelles d’ampleur comme la décentralisation, la monnaie unique européenne ou encore le développement spectaculaire des finances sociales. Cette période est plus particulièrement celle au cours de laquelle s’est développée une crise financière durable de l’État, la baisse des activités économiques ayant engendré d’un côté une diminution du produit fiscal, de l’autre une augmentation des dépenses sociales liées aux effets du chômage ainsi qu’à l’augmentation de la durée de la vie. Cet état de fait a pu générer la montée d’une critique théorique de l’impôt ainsi que de la dépense publique qui va se traduire dans les politiques publiques. Ainsi, à partir du milieu des années 1980, des mesures fiscales sont prises en vue d’alléger la pression pesant sur les entreprises, assorties de coupures dans les dépenses de l’État tandis que des mesures d’ordre structurel sont mises en œuvre, telles que les privatisations ou la décentralisation. Parallèlement, apparaît progressivement le souci de mieux gérer les fonds publics, de maîtriser les dépenses sans augmenter l’impôt, cette préoccupation conduisant à se tourner vers l’entreprise dans la recherche d’un modèle de gestion adaptable au secteur public. On ne s’étonnera pas que dans ce contexte les limites de la législation budgétaire de l’époque, c’est-à-dire l’ordonnance du 2 janvier 1959, aient pu se faire de plus en plus évidentes au fur et à mesure que celle-ci s’est trouvée confrontée à des réalités natio16



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