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Le statutet la agents territoriaux – Mode d'emploi l’État La LOLF des nouvelle gouvernance financière de

décision politique jusqu’aux unités opérationnelles, de nouvelles valeurs, d’une autre culture ; − et enfin par la méthode choisie qui est celle d’un basculement complet, d’une sorte de big-bang à une date homogène pour toutes les structures. En effet, ainsi que l’ont souligné divers commentateurs2, les changements de même nature opérés par les différents pays qui ont précédé la France se sont caractérisés par une démarche plus empirique, plus progressive. La réforme budgétaire destinée à remettre l’équilibre des finances publiques à l’ordre du jour a été menée dans le cadre de décisions politiques sur les grands choix de société et le rôle des pouvoirs publics, tandis que la recherche de l’amélioration du fonctionnement des administrations, dont l’enjeu budgétaire, même au prix de gains de productivité sensibles, n’est pas du tout du même ordre que la réduction du périmètre et de la nature des financements publics, s’est effectuée sur un plan différent, avec une extension déterminée par la capacité des différentes structures à se qualifier afin de s’approprier les nouveaux modes de fonctionnement. Il faut souligner, pour lever toute ambiguïté, que la LOLF en elle-même n’entraîne pas mécaniquement le rééquilibre budgétaire. La recherche de la performance des administrations ne dispense pas des choix sur la nature et l’ampleur des dépenses. Tout au plus peut-on dire qu’en clarifiant la structure budgétaire et en faisant apparaître le coût des politiques publiques identifiées dans les missions et les programmes, elle facilite ces choix, quelles que soient les contraintes politiques. Le lien entre réforme budgétaire et gestion par la performance n’est pas automatique. Certains pays, l’Italie par exemple, se sont engagés dans la voie de la gestion de la performance sans voter leurs crédits par programme. D’autres ont réalisé successivement les deux opérations : en Suède, la restructuration budgétaire a été bien antérieure au pilotage par les résultats. Seuls les États-Unis ont procédé à une réforme radicale de leur administration par la loi et le biais d’une réforme budgétaire, à travers la loi GPRA (Government Performance Results Act de 1993). Sont prévus notamment dans ce cadre des projets annuels de performance et des rapports annuels de performance qui servent à alimenter la
2. Voir notamment Guillaume Henri (avec Guillaume Dureau et Franck Silvent), « L’État et la performance », Inspection générale des finances, 2000.

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