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La mise en œuvre de la réforme

discussion budgétaire3. Encore faut-il souligner que dans ce pays, il s’agissait d’une étape dans une modernisation quasi continue de l’administration fédérale et qui s’est d’ailleurs poursuivie par le « National Partnership for reinventing government » en 1998. Si l’option française peut présenter des risques particuliers, la liaison entre la procédure budgétaire et la modernisation des administrations comme la généralité du basculement, qui d’ailleurs en découle, offre aussi des atouts. Le plus important est qu’elle associe le Parlement au processus et qu’elle le met dans une position où il va peser sur le gouvernement et l’administration, constituer de l’extérieur, une source d’exigence et de vigilance. Par ailleurs, le lien entre la modernisation des modes de fonctionnement de l’administration et les procédures budgétaires permet de donner, à travers la fongibilité poussée à l’extrême, un fondement technique à la responsabilisation. De plus, la technique du bigbang oblige à une véritable mobilisation en profondeur qui n’aurait pas été obtenue avec une démarche où chacun serait allé à son rythme. L’ampleur du défi à affronter explique la complexité du dispositif de pilotage et de mise en œuvre qui a reposé sur un réseau destiné à mailler tous les opérateurs du budget de l’État, tant au niveau interministériel qu’au niveau ministériel.
A. LES STRUCTURES INTERMINISTÉRIELLES

Au niveau politique et gouvernemental, le pilotage de la réforme est revenu au ministre en charge de la préparation des lois de finances. L’importance de cette responsabilité a été d’emblée marquée dans la composition du gouvernement Raffarin qui a nommé Alain Lambert4 « ministre délégué au Budget, chargé de la réforme budgétaire ». Au niveau administratif, l’organisation mise en place était composée de trois éléments : la direction de la réforme budgétaire et les directions associées, les instances de validation des normes,
3. Ces modèles anglo-saxons sont vraisemblablement à l’origine du choix, dans le vocabulaire de la LOLF, du mot « performance », qui est parfois pris au sens de compétition sportive (dépassement permanent de soi réservé à une petite élite), alors qu’en réalité il s’agit simplement de réalisation des objectifs que l’on s’est fixé. 4. Dont on a souligné par ailleurs l’implication personnelle dans la genèse de la réforme du fait de ses responsabilités au Sénat.

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