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Le statutet la agents territoriaux – Mode d'emploi l’État La LOLF des nouvelle gouvernance financière de

A. LES RISQUES DU BASCULEMENT

Ces risques tiennent essentiellement au fait que la LOLF n’est plus un projet mais est devenue un élément de la réalité. Un projet est naturellement bon et positif : élément essentiel de la culture moderne, il rassure car il apprivoise le temps, ordonne l’avenir. C’est un « jeté en avant » (racine étymologique : « pour jet ») qui créé un déséquilibre dynamique, un rêve éveillé ayant pour fonction l’accomplissement d’un désir, c’est le temps de la tension du « désir désirant ». Il unit, crée du lien, suscite la foi. Mais sa réalisation crée un vide, distend les liens et provoque le repli, rétablit un temps plus circulaire, fait ressurgir le quotidien et ses risques. Il apparaissait à ce stade des risques importants de perturber le pilotage des réformes conduisant à inscrire la LOLF dans la durée. L’amertume critique et le rejet : la réalisation est traduction, donc trahison. Ce risque est réel dans un contexte où se conjuguent trois éléments défavorables. • D’abord l’inadaptation du système d’information : la réforme a été mise en place à cet égard au plus mauvais moment, entre un projet (ACCORD) conçu avant le vote de la loi puis présenté comme la colonne vertébrale des nouvelles procédures, et en définitive abandonné après une urbanisation et un calendrier plus réaliste mais malheureusement incompatible avec celui que la loi organique avait fixé. L’adaptation hâtive et a minima des systèmes d’information existants a inévitablement, non seulement imposé des contraintes dans la mise en œuvre qui ont bridé l’utilisation de toutes les souplesses permises par le nouveau texte, mais a généré plus de travail, retardé les paiements, obligé à corriger des erreurs et anomalies… • Ensuite, le deuxième élément défavorable est plus du domaine du ressenti que de la réalité, mais il joue un rôle non négligeable dans le discours pessimiste sur l’enracinement de la réforme. Il consiste à dire que son axe majeur, la responsabilisation, est en pratique masqué par le fait que l’accent a été mis sur les nouveaux contrôles avant de fonder véritablement les conditions de l’autonomie des responsables. Il est vrai que le rôle particulier des directions financières durant la phase préparatoire, la création des CBCM, l’effort fait par la DGCP dans le but de se préparer à la certification comptable, l’accent mis sur le nouveau rôle de la Cour des comptes, la création du comité interministériel
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