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La décision financière publique

quantitatives puisque la décision entraîne de fait une modification
du volume et de la nature des recettes ou des dépenses. À plus long
terme, l’impact de la décision est plus difficile à apprécier car elle
est susceptible d’influencer le comportement des acteurs par ses
vertus incitatives ou dissuasives.
Ainsi, selon Pierre Lalumière, « étudier le pouvoir financier
dans l’État revient à élucider les relations qui s’établissent ainsi
entre une multiplicité d’acteurs »2. Il souligne la nécessité de ne
pas se limiter à l’étude du droit mais d’élargir la réflexion aux
mécanismes d’influences, de négociations ou de résistances qui
existent entre les principaux acteurs. Dès lors, la décision financière doit s’analyser à partir de l’influence de la technostructure
financière et économique qui intègre les experts et les fonctionnaires participant à l’élaboration de celle-ci sans oublier l’influence
constante de groupes d’intérêts qui peuvent conduire à une altération de la rationalité de la décision financière.
Ce colloque est intervenu à un tournant pour les finances
publiques. Limitées au financement des activités régaliennes de
l’État tout au long du xixe siècle, les finances publiques ont connu
un véritable essor avec l’avènement de l’État providence depuis la
fin de la Grande Guerre et surtout à la suite du second conflit
mondial. Cependant, les finances publiques des États occidentaux
ont été progressivement fragilisées par de grandes périodes de
crises économiques ou financières et sont désormais confrontées à
l’immensité des déficits et de l’endettement public.
Les institutions publiques ne peuvent plus tout financer et sont
dans l’incapacité d’accroître indéfiniment leurs ressources fiscales.
Dès lors la problématique du choix devient essentielle et la décision financière publique doit s’orienter vers des processus plus
rationnels, plus scientifiques sans altérer le caractère démocratique
des institutions publiques. Cela suscite de nombreux questionnements qui ont été au cœur de cette manifestation scientifique.
Ainsi, les différents contributeurs s’interrogent-ils sur l’auteur
ou les auteurs de la décision. Ces derniers sont parfois difficiles à
identifier ou ne disposent pas d’une véritable autonomie décisionnelle en raison de contraintes économiques, politiques ou juridiques. Les participants au colloque de Rennes ont également
souligné la complexité de la décision financière publique qu’elle
soit relative à la fiscalité, aux dépenses d’investissement des
2. P. LaLumière, Les finances publiques, A. Colin, 1989, p. 165.

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