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cHapitre 3
la mise en scène de la
décision financière locale
christian LE bART
Professeur de science politique, IEP de Rennes, CRAPE - CNRS
Confronté à la décision financière locale, le chercheur en
science politique peut adopter deux stratégies d’investigation. La
première, s’inscrivant dans la tradition de l’analyse des politiques
publiques, cherchera à percer les secrets de la prise de décision.
L’ambition est ici d’aller au-delà du droit, et de montrer que les
mécanismes institutionnels qui mettent en forme la prise de décision
ne rendent jamais vraiment compte de la réalité des échanges entre
acteurs. Ce glissement de la forme institutionnelle vers la réalité des
relations entre acteurs s’inscrit dans la perspective réaliste d’une
sociologie politique pour laquelle les formes sont toujours des écrans
qu’il convient de dépasser, par lesquels il convient de ne pas se
laisser abuser, pour parvenir à identifier les vrais acteurs de la décision. De tels questionnements débouchent naturellement sur des
investigations de terrain, investigations nécessairement modestes et
partielles : même une série d’entretiens serrés avec les acteurs clés
d’une collectivité ne suffit pas toujours à affirmer avec certitude qui
pèse quoi en matière décisionnelle. On bute ici sur l’informel des
relations entre décideurs. Et les constats dressés demeurent contingents : ces rapports de force entre acteurs sont variables et changeants d’une collectivité à l’autre, ils sont par nature instables. Pas
au point toutefois d’interdire certaines montées en généralité, nous
nous y risquerons en première partie.
La seconde piste de recherche, celle qui sera suivie ici,
consiste à appréhender la décision financière locale comme l’objet
d’une mise en scène politique à destination des citoyens. L’expression mise en scène peut sembler inutilement polémique. Elle vise
ici à simplement attirer l’attention sur le soin avec lequel les élus
mettent en forme, par un travail de communication très professionnalisé, les politiques qu’ils mènent et les décisions qu’ils prennent.
L’analyse des supports de communication est instructive par le
type de symboliques qu’ils mobilisent. En analysant quelques-uns
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