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La décision financière publique

Par son engagement même, il place la décision budgétaire au cœur
du débat démocratique. Vingt-deux ans plus tard (2006), le même
magazine rend compte du vote du budget en 2 pages (« l’essentiel
du budget 2006 »), qui évoquent les projets financés, secteur par
secteur. L’article est allusif sur le vote lui-même (qui s’est fait en
l’absence de l’opposition). L’adjoint aux finances est interviewé.
On ne trouve trace du débat politique sur les orientations budgétaires que dans les pages « politiques » du magazine, dont on sait
qu’elles opèrent une rupture symbolique avec l’idéal communautaire consensuel dominant par ailleurs.

section

2 Les symboliques de souveraineté

La discrétion de l’information strictement budgétaire et financière ne doit pas nous conduire à négliger le travail effectué par les
élus pour malgré tout communiquer sur ce terrain. Il est à cet égard
frappant de constater la prégnance des symboliques de souveraineté, alors même qu’on sait la rigueur des contraintes qui pèsent
sur les « choix » budgétaires. On sait l’inertie des budgets de fonctionnement et de la fiscalité locale, on sait les limites des stratégies
d’endettement, on sait la dépendance des collectivités à l’égard de
l’État… Une telle superposition de contraintes est de nature à
nourrir une rhétorique de l’empêchement : on trouve trace de celleci dans les échanges directs entre élus, dans les conversations off,
ou plus institutionnellement dans le discours des associations
d’élus1. Curieusement, cette rhétorique alarmiste trouve peu de
concrétisation dans les supports de communication ici privilégiés,
ceux qui, à échelle de chaque collectivité singulière, permettent
aux élus de toucher leurs électeurs. Tout se passe ici comme si les
élus tentaient individuellement de sauver la face en préservant à
leur niveau la symbolique de souveraineté qui est au principe du
pouvoir politique en démocratie. Si la rhétorique des contraintes,
de l’étranglement et de l’impuissance est collectivement porteuse
1. La mobilisation des collectivités, et en particulier des départements, a été forte
ces derniers mois ; plusieurs répertoires d’action ont été utilisés, tantôt spectaculaires et tournés vers l’opinion publique (mairie de Créteil fermée pour cause de
réforme de la DSU, vote du budget en déséquilibre en Seine-Saint-Denis), tantôt
internes au champ politico-administratif (rapport Jamet sur les finances départementales, prise de position de l’ADF…).

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