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La décision financière publique
lièrement difficile, est-il ainsi écrit, l’ensemble des élus du conseil
régional a décidé de faire front ». « Sur proposition du président
de région », des priorités ont été affirmées ; « cette stratégie volontariste peut s’appuyer sur la bonne santé financière de la région ».
L’évocation du contexte défavorable sert à nouveau une stratégie
de distinction : le volontarisme des élus devient exceptionnel et
remarquable.
Les symboliques de souveraineté ainsi déployées ne sont
jamais aussi manifestes que dans l’affichage d’une priorité accordée
à l’investissement sur le fonctionnement. L’investissement est censé
nourrir l’attractivité, donc le développement à venir du territoire.
L’adjoint aux finances d’une grande ville parle de « maîtriser [les]
dépenses de fonctionnement » afin de « conserver des marges pour
le futur ». « Notre capacité à investir, écrit-il, ne faiblit pas ». Son
homologue d’une ville moyenne met lui aussi l’accent sur l’investissement, autrement dit sur « les projets [qui] contribuent au dynamisme et à l’attractivité de notre ville ». La priorité symbolique
conférée à l’investissement est encore plus nette au niveau régional :
« la région investit sur les infrastructures et la matière grise », d’où
une rhétorique qui valorise « recherche et innovation », « infrastructures stratégiques », « grands chantiers », qui seuls permettent de
« soutenir la croissance [...] et l’emploi ».
La décision financière est ainsi, de plus en plus, mise au
service d’une stratégie de positionnement des territoires dans la
compétition qui les oppose. La priorité donnée à l’investissement
est affichée comme garantie de compétitivité et comme argument
d’attractivité. Les classements des villes en fonction de l’endettement participent d’un même imaginaire de la concurrence et de la
distinction. Quand l’adjoint aux finances d’une grande ville déclare
que celle-ci « figure à la fois parmi les villes qui investissent le
plus et qui sont les moins endettées », il accrédite une vision
binaire de la politique budgétaire : l’investissement serait l’univers
du projet souverain2, de l’avenir maîtrisé, quand le fonctionnement
renverrait à l’univers aujourd’hui démonétisé du service public
inscrit dans l’histoire longue (et lourde ?) du territoire. Le fonctionnement, synonyme de contrainte et d’entrave (dépendance par
rapport au passé), s’efface devant l’investissement, synonyme de
souplesse, de réactivité, et de projet innovant.
2. Sur la symbolique du projet, voir BoLtanSKi
jets urbains, voir : pinSon (2009).
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et
chiapeLLo (2009). Sur les pro-
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