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RÉGULATION PAR LA PUISSANCE

- Ces décalages s'expliquent d'abord par des analyses insuffisantes. Ils mettent en cause la qualité du personnel politique et diplomatique. Il ne suffit pas de
reconnaître dans son principe le rôle de la puissance, encore faut-il en faire une
juste appréciation. Ils résultent plus profondément de son caractère évolutif, de la
modification permanente de son contenu et de ses formes. De ce point de vue il y a
un effet retard de la puissance, dont les changements ne sont souvent perçus qu'a
posteriori, après qu'ils se sont concrétisés. Afin d'assurer l'adéquation entre image
et réalité, il convient en fait de les anticiper. La complexité de la société internationale, la multiplicité des acteurs et des facteurs qui l'animent rendent à l'évidence
cette tâche très difficile. Mais l'exactitude intellectuelle des anticipations est un
élément important de la puissance.
Les États qui acceptent la libre discussion et le débat public, qui sont ouverts à l'examen de
différentes options sont à cet égard mieux armés que les régimes autoritaires qui n'acceptent de
leurs services qu'un miroir complaisant. Cela peut être un rôle des think tanks, c'est aussi la responsabilité des services diplomatiques comme du secteur de la défense, qui doivent analyser les
situations sans complaisance et sans se soucier de déplaire.

B.

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OSTENTATION ET DISSIMULATION

- La puissance peut être ostentatoire. On la montre pour ne pas avoir à l'utiliser et sa seule perception peut être efficace car elle oriente les comportements.
Elle a ainsi normalement un effet dissuasif, qui peut devenir actif. L'existence du
droit de veto au Conseil de sécurité rend souvent inutile son emploi parce qu'il
conduit à rechercher un consensus entre membres permanents. De façon positive,
l'engagement de certains États à l'égard d'un traité multilatéral conditionne parfois
son acceptation par d'autres. Mais la puissance s'avance aussi fréquemment masquée. Il ne s'agit pas ici des actions couvertes, par définition illégales, qu'entreprennent les États. Il s'agit des postures modestes, de la réserve qu'ils peuvent
adopter sur le plan diplomatique. Ce peut être parce qu'ils répugnent à s'exposer
et préfèrent se limiter à leur politique intérieure, ou parce qu'ils sous-estiment leur
influence. Plus fréquemment toutefois cette dissimulation est volontaire. Plusieurs
considérations peuvent l'expliquer.
- Une première explication pourrait être que les États en cause souffrent d'un
passé qui les conduit à ne s'avancer que prudemment pour ne pas réveiller des
conflits encore proches. L'Allemagne et le Japon notamment ont longtemps choisi
après 1945 de ne pas se mettre en avant, de minimiser en quelque sorte la reconstruction de leur puissance. L'Allemagne donnait la priorité à sa réunification, le
Japon à sa prospérité économique. Les deux entendaient ne pas se couper des
États-Unis, quitte à ne pas s'engager positivement à leurs côtés compte tenu de
leurs contraintes d'ordre militaire.
Depuis la réunification allemande, on reproche parfois à l'Allemagne cette attitude qui
contraste avec sa puissance réelle. Son refus d'assumer des responsabilités correspondant à ses
capacités tient à une politique extérieure autocentrée, où les intérêts allemands sont prioritaires.
On le constate particulièrement au sein de l'Union européenne. On peut aussi estimer que sa
réserve répond au fait qu'elle n'a pu devenir membre permanent du Conseil de sécurité et donc
affecte de ne pas être en première ligne sur le plan international. Il en est de même du Japon, qui
subit en outre la pression de la montée en puissance de la Chine, ce qui le lie aux États-Unis.

Quatrième partie : Régulation

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