526 LES NORMES NON DIRECTEMENT APPLICABLES EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS Section II. La mise en œuvre des normes non directement applicables ...... 146 § 1. L'obligation de mise en œuvre .......................................................... A. L'obligation d'édicter des mesures d'application.................. 1. L'exercice obligatoire du pouvoir réglementaire d'application des textes......................................................... a) La notion d'obligation d'application des textes.............. b) Le renforcement de l'obligation d'application des textes ... 2. La concrétisation de l'obligation....................................... a) Le champ d'application de l'obligation .......................... b) Les contours de l'obligation d'exercice du pouvoir d'application des textes...................................................... α) La concrétisation formelle......................................... β) La concrétisation matérielle ...................................... B. Les obligations dérivées........................................................ 1. L'élimination des règles contraires .................................... 2. L'entretien des textes dans le temps .................................. 147 148 § 2. L'exercice « discrétionnaire » d'une compétence de mise en œuvre ... A. Le « développement constitutionnel » et la réalisation des normes internationales........................................................ 1. La mise en œuvre des dispositions constitutionnelles ....... a) Des fondements textuels incertains................................ α) Le corps du texte constitutionnel............................... β) Le Préambule de la Constitution du 4 octobre 1958 .... b) Des fondements jurisprudentiels ambivalents ................. c) L'identification d'une obligation ou d'une faculté de légiférer......................................................................... 2. La mise en œuvre des normes d'origine externe................ a) Les difficultés de la reconnaissance d'une obligation de mise en œuvre ................................................................ b) Les exigences de mesures nationales d'exécution des obligations internationales............................................ B. Les obligations générales applicables à l'opération de mise en œuvre ................................................................................... 1. L'épuisement de la compétence législative ........................ 2. Le respect de la hiérarchie des normes.............................. 148 148 150 151 151 153 153 156 158 159 160 161 162 162 162 163 166 168 170 171 172 174 178 178 181 Chapitre 2. Une force contraignante limitée................................................. 185 Section I. Les mécanismes de contrôle non contentieux, techniques de développement de la force contraignante des normes non directement applicables........................................................................ 185 § 1. Les mécanismes internationaux de contrôle non contentieux du respect des normes non directement applicables ................................. A. Le contrôle non contentieux en droit international par des procédures « de suivi » ................................................. 1. La procédure des rapports nationaux ............................... 186 186 187