Grands Colloques - La crise des institutions - 11
Quelques hypothèses
sur la crise des institutions
Jean-Bernard Auby
Professeur de droit public à Sciences Po Paris
Directeur de la Chaire Mutations de l'Action Publique
et du Droit Public (MADP)
I - À PROPOS DE CE QU'IL FAUT ENTENDRE
PAR INSTITUTIONS
On ne peut aborder le sujet de notre réflexion que si l'on observe initialement qu'il existe au moins deux sens de la notion d'institution dans l'usage
que la pensée juridique fait de cette notion.
Si on prend celle-ci dans un sens large, tous les mécanismes juridiques
sont des institutions. Même ceux qui ne se réfèrent pas à des organisations, mais consistent dans des procédures, des formalités, des actes. Ici,
les institutions sont entendues comme toutes les manifestations de cette
forme particulière de régulation sociale qui passe par la sanction de l'État
et que l'on nomme le droit.
Dans un sens plus étroit, l'institution est une idée, que l'on peut dater
de la fin du XIXe siècle, qui germe dans la pensée juridique en réaction à
l'individualisme très dominant de la pensée juridique issue de la Révolution
et du Code civil. À cette idée, une formulation particulièrement efficace
a été donnée par Maurice Hauriou dans son fameux « La théorie de l'institution et de la fondation » (1925). Il y explique comment, sur un projet,
une « idée d'œuvre », peuvent venir se greffer un pouvoir et des règles et se
produire des manifestations récurrentes de « communion », d'adhésion, qui
garantissent la pérennité du dispositif. L'idée d'institution au sens d'organisation juridique pérenne est née.
Il est intéressant de noter qu'Hauriou partage avec Duguit une grande
préoccupation qui est de détacher le droit de l'État, de défendre la dualité
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