Grands Colloques - La crise des institutions - 81

ANNE-SOPHIE CHONÉ-GRIMALDI

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Analyser les compétences dont ces autorités sont dotées permet de
distinguer celles qui ont le pouvoir d'adopter des règles générales, de
celles qui se contentent de prendre des mesures individuelles.
Le pouvoir d'adopter des règles générales est dévolu, selon la
Constitution, au Parlement et au pouvoir exécutif8. Pourquoi le partager
avec les autorités administratives indépendantes ? Est-ce le révélateur de
l'existence d'une « crise » normative ? Nous démontrerons que les autorités
administratives indépendantes ne remplacent pas le pouvoir normatif
classique et viennent plutôt à son soutien. Ce soutien est de deux types.
D'une part, les autorités administratives indépendantes peuvent adopter
elles-mêmes des règles et exercer ainsi un véritable pouvoir normatif.
D'autre part, les autorités administratives indépendantes peuvent utiliser
leur pouvoir consultatif pour exercer une mission que l'on peut qualifier
de « prénormative ».
Le pouvoir d'adopter des mesures individuelles, et plus précisément
de prononcer des sanctions, est normalement dévolu aux juridictions.
Pourquoi avoir recours aux autorités administratives indépendantes pour
l'exercice de ce pouvoir ? Il semble qu'il soit possible d'y déceler la preuve
de l'existence d'une crise qui toucherait, cette fois-ci, le pouvoir juridictionnel. C'est pour répondre à cette crise que les autorités administratives
indépendantes ont été dotées de prérogatives rendant leur intervention
efficace. En plus du pouvoir de juger le passé, les autorités administratives
indépendantes peuvent construire l'avenir.
L'intervention des autorités administratives indépendantes sera étudiée
sous deux angles, celui d'une réponse à la crise normative (I) et celui d'une
réponse à la crise juridictionnelle (II).

8. Dans une décision du 18 septembre 1986, le Conseil constitutionnel a reconnu au
législateur la possibilité de confier à une autorité de l'État autre que le Premier ministre le
soin de fixer, dans un domaine déterminé et dans le cadre défini par les lois et règlements,
des normes permettant de mettre en œuvre une loi.



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