Grands Colloques - La crise des institutions - 82

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LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES INDÉPENDANTES

I - LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES
INDÉPENDANTES, UNE RÉPONSE
À LA CRISE NORMATIVE ?
Le pouvoir normatif détenu par les autorités administratives indépendantes (A) étonne et inquiète moins que leur pouvoir que l'on a qualifié
de « prénormatif » (B).

A. Le pouvoir normatif
Précisons à titre liminaire que nous avons pris la liberté de qualifier de
« normatif » tant le pouvoir d'adopter des règles de droit contraignant que
des règles de droit non contraignant (c'est-à-dire de soft law)9.

1. Le droit contraignant
Si les autorités administratives indépendantes peuvent se voir dotées
d'une compétence réglementaire, le Conseil constitutionnel a tout de même
pris soin de limiter celle-ci, au nom du respect des exigences de l'article 21
de la Constitution : la délégation de compétence au profit d'une autorité
administrative indépendante ne peut porter que sur des « mesures de portée
limitée, tant par leur champ d'application que par leur contenu »10.
Le champ d'intervention des autorités administratives indépendantes
doit donc être circonscrit. C'est pourquoi rares sont les autorités administratives indépendantes qui disposent d'une compétence réglementaire.
Citons tout de même le cas de l'Autorité de régulation des jeux en ligne

9. Le débat portant sur la question de savoir si une règle de soft law a une valeur normative nous semble essentiellement terminologique : tout dépend de la définition attribuée
au mot « norme ».
10. Si le Conseil constitutionnel reconnaît au législateur la possibilité de confier à une
autorité administrative autre que le Premier ministre le soin de fixer des normes permettant de mettre en œuvre une loi, cette possibilité a été encadrée de manière assez stricte.
Ainsi, selon le Conseil constitutionnel, cette habilitation n'est conforme à l'article 21 de la
Constitution qu'à la condition qu'elle concerne des «mesures de portée limitée, tant par leur
champ d'application que par leur contenu » (Cons. constit., 17 janvier 1989, n° 88-248 DC,
loi modifiant la loi du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication : dans cette
décision, le Conseil s'oppose à ce que le Conseil supérieur de l'audiovisuel puisse fixer seul,
par voie réglementaire, l'ensemble des règles relatives à la communication institutionnelle,
au parrainage et aux pratiques analogues à celui-ci).



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