Grands Colloques - La crise des institutions - 83

ANNE-SOPHIE CHONÉ-GRIMALDI

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qui « fixe les caractéristiques techniques des plates-formes et des logiciels de
jeux et de paris en ligne des opérateurs soumis au régime d'agrément »11.
De plus, les mesures que les autorités administratives indépendantes
peuvent prendre doivent être de « portée limitée ». Est-ce à dire que leur
compétence normative est cantonnée au domaine réglementaire tel que
défini par l'article 37 de la Constitution ? On serait tenté de le croire, la
délégation de compétence étant, selon le Conseil constitutionnel, fondée sur
l'article 21 de la Constitution, lequel porte sur le domaine réglementaire.
Pourtant, il y a au moins un exemple qui met à mal cette conclusion : le
règlement général adopté par l'AMF dont les dispositions empiètent assez
largement sur le domaine législatif12.

2. Le droit non contraignant
Le pouvoir des autorités administratives indépendantes d'adopter des
règles de soft law ne connaît pas les mêmes limites. Ces règles complètent,
sans s'y substituer, les règles de hard law, de « fabrication » plus classique.
La portée normative des règles de soft law est diverse13. En bas de
l'échelle normative, on trouvera les recommandations que peut par exemple
formuler la Commission des clauses abusives ou la Commission d'examen
des pratiques commerciales. Ces recommandations n'ont aucune portée
contraignante : le juge peut s'y référer ou non, selon son bon vouloir. Celui
qui ne les respecterait pas ne pourrait voir sa décision remise en cause pour
cette seule raison.
Placés plus haut sur l'échelle normative, les communiqués adoptés par
l'Autorité de la concurrence. Soft law à l'égard des juridictions de contrôle
- cour d'appel de Paris et Cour de cassation -, les communiqués sont
pleinement contraignants vis-à-vis de leur auteur.
Tout en haut de l'échelle normative, on pourrait placer le règlement
général adopté par l'Autorité des marchés financiers qui détermine les
règles qui s'imposent aux sociétés émettrices souhaitant procéder à une
11. Article 34 de la loi du 12 mai 2010.
12. Selon l'article 34 de la Constitution, la loi détermine les principes fondamentaux
« du régime de la propriété, des droits réels et des obligations civiles et commerciales ». V. à
ce sujet, J.-J. Daigre, « L'inversion des sources formelles en droit des marchés financiers »,
RTDF, n° 2-2006, p. 105.
13. P. Deumier, op. cit. : « entre les lois non contraignantes et les normes souples, l'évaluation de la contrainte réelle devient affaire d'appréciation au cas par cas, le contenant
n'étant qu'un critère parmi d'autres ».



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