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LES AUTORITÉS ADMINISTRATIVES INDÉPENDANTES

indépendante est une décision de première instance, ce qu'elle n'est pas.
En témoigne le fait que le recours intenté devant la cour d'appel de Paris
permet à celle-ci d'exercer un contrôle analogue au contrôle de légalité
d'un acte administratif37. Deuxièmement, la compétence de la cour d'appel
n'est pas « intégrale ». Dans certains domaines, le Conseil d'État est le seul à
pouvoir statuer, ce qui génère des conflits de compétence. Par exemple, en
droit de la concurrence, le Conseil d'État, lors d'un contrôle de la légalité
de l'article R. 464-29 du Code de commerce relatif aux demandes de confidentialité, a décidé que les recours intentés à l'encontre des décisions par
lesquelles le rapporteur général refuse la protection du secret des affaires
relèvent de la compétence du Conseil d'État38. Le fond, devant la cour
d'appel ; les incidents, devant le Conseil d'État... Tout cela n'est pas entièrement satisfaisant.

2. Le droit de « préjuger » ?
En émettant un avis sur l'application d'un texte à une situation déterminée, les autorités administratives indépendantes ne se livrent-elles pas à
un « préjugement » de l'affaire ? Cette crainte, si elle est depuis longtemps
exprimée s'agissant des avis qui sont sollicités, trouve un regain d'actualité
depuis que des avis peuvent être émis de manière spontanée.
S'agissant des avis sollicités, on sait qu'en dépit de leur absence de force
contraignante, les avis rendus par la Commission des clauses abusives39
ou par la Commission d'examen des pratiques commerciales40 ont une
effectivité réelle du fait qu'ils sont en général suivis par les juridictions
qui les ont demandés. Une demande récente a attiré mon attention : celle
du ministre de l'Économie, M. Macron, qui a sollicité de l'Autorité de la
concurrence un avis sur les pratiques d'achats groupés des acteurs de la
grande distribution qui concluent des accords pour recourir aux mêmes
centrales de référencement41. Au lieu d'être demandé par une juridiction,
23 janvier 1987, Loi transférant à la juridiction judiciaire le contentieux des décisions du
Conseil de la concurrence.
37. D. Truchet, « Le mythe de l'unification du contentieux de la concurrence », Mélanges
Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 539.
38. CÉ, 10 octobre 2014, n° 367807, Syndicat national des fabricants des isolants en laines
minérales manufacturées, CCC déc. 2014, obs. L. Ayache.
39. Article R. 534-4 du Code de la consommation.
40. Article L. 440-1 du Code de commerce.
41. Demande qui a donné lieu à l'avis suivant : avis n° 15-A-06 du 31 mars 2015, relatif
au rapprochement des centrales d'achat et de référencement dans le secteur de la grande
distribution.



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