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L'autonomie procédurale

III.

Le management gouvernemental

167. Le mouvement de réforme de l'État initié par le rapport Picq (1994),
la LOLF (2001), la SMR (2003), la RGPP (2008), la MAP (2012), le décret sur
les secrétaires généraux (2014), et Action publique 2022 (2017) a conduit à
une mutation profonde de la gestion gouvernementale, aussi bien en termes
de philosophie du travail gouvernemental (A) qu'en termes de gestion des
ressources humaines (B).

A. Le nouveau management du travail gouvernemental
1. La rationalisation organique du travail gouvernemental
168. Depuis les années 1990, les Gouvernements ont cherché à rationaliser la structuration interne de l'administration gouvernementale pour en
améliorer l'efficacité. Depuis 2017, ce processus de rationalisation connaît
manifestement une accélération.
Le décret du 18 mai 2017 a plafonné les effectifs des cabinets ministériels. Premier décret relatif à l'organisation interne de l'administration gouvernementale de la présidence d'Emmanuel Macron, ce texte a immédiatement donné le ton de la rationalisation organique en limitant à dix le nombre
de collaborateurs par cabinet ministériel22.
La circulaire du 24 mai 2017 est venue compléter ce dispositif. Dans
celle-ci, « l'accent est mis sur l'efficacité de l'action étatique » (Olivier
Beaud)23 en avançant que, « pour être pleinement efficace la méthode de
travail gouvernementale s'appuiera également sur une nouvelle gouvernance entre les cabinets du président de la République et du Premier ministre avec la nomination de conseillers conjoints ».
Le rapport de juin 2018 du Comité d'Action publique 2022 ainsi que la
circulaire du Premier ministre du 24 juillet 2018 ont ensuite appelé à la
réorganisation des administrations centrales et à l'approfondissement de
la déconcentration. Le rapport de juin 2018 soutient l'idée que seule la
conception des politiques publiques devrait continuer à relever des administrations centrales tandis que les autres activités de ces administrations
devraient être déléguées à des agences24. Dans sa circulaire du 24 juillet,
le Premier ministre a préconisé qu'un « un mouvement très important soit
engagé pour déconcentrer le maximum de décisions et d'actions au niveau
territorial ». Il a par ailleurs validé la logique du rapport de juin 2018 en
appelant à une réorganisation des administrations de l'État au moyen de
« plans de transformations ministériels ».
22. M. CARON, « Une intrusion du chef de l'État dans le droit gouvernemental », loc. cit.
23. O. BEAUD, « La circulaire du Premier ministre sur le ''travail gouvernemental'' », Jus Politicum Blog, 2017.
24. Cf. Rapport de l'IGF, L'État et ses agences, 2011.

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