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Droit gouvernemental

En second lieu, le législateur confère au ministre un pouvoir de nomination au sein de son département ministériel. Si l'article 13 de la Constitution
fait du président de la République le titulaire de droit commun du pouvoir de
nomination aux emplois civils et militaires de l'État, l'article 4 de l'ordonnance du 28 novembre 1958 dispose que « le pouvoir de nomination est
confié, notamment par mesure de simplification ou de déconcentration
administrative, aux ministres ou aux autorités subordonnées »1.
En troisième lieu, le constituant garantit certaines prérogatives réglementaires aux ministres en matière légistique. Chaque ministre participe,
en effet, « au pouvoir réglementaire du Premier ministre à tous les stades
de la procédure d'adoption des décrets : pour l'initiative réglementaire,
l'élaboration du texte ou le contreseing » (Henri Oberdorff).

2. Le ministre, responsable politique
77. Le ministre est à la fois l'architecte des politiques publiques de son
ministère et l'un des maçons de la politique gouvernementale.
La première fonction d'un ministre est d'impulser des projets politiques
au sein de son ministère. Pour asseoir sa légitimité et son autorité, il doit
faire montre d'une connaissance institutionnelle et technique minimale
mais surtout disposer d'une vision suffisante et d'une forte imagination politique ; un ministre sans idée n'étant qu'un ministre sans pouvoir2. Il incombe
ainsi à chaque ministre de préparer, dans le domaine d'attributions qui est
le sien, les décisions que le Gouvernement doit prendre. Les ministres lancent des projets et dialoguent parfois directement entre eux, mais, en pratique, leur participation à la fonction de préparation des décisions gouvernementales reste amplement sous-traitée à la technostructure. Leurs
propositions émanent souvent de leur cabinet et/ou de leurs services avant
d'être examinées à l'occasion des réunions interministérielles se tenant à
Matignon en dehors de leur présence. Il n'en demeure pas moins, qu'officiellement, les décisions ministérielles comme interministérielles sont
considérées comme préparées sur la proposition des membres du Gouvernement en personne et sous couvert de l'arbitrage du Premier ministre.
La seconde grande fonction politique consiste précisément à participer
aux délibérations politiques du Gouvernement. « Le pouvoir politique, constitutionnel, des ministres est, en effet, un pouvoir collégial : c'est le pouvoir de
délibérer en Conseil des ministres de la politique de l'État » (Vlad Constantinesco) comme au sein de l'ensemble des organes de la délibération gouvernementale.

1. Cf. § 253.
2. Cf. : M. CARON, « Comment fabriquer un bon ministre ? », loc. cit.

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