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Les obligations déontologiques applicables au cours de l'exercice des fonctions

1. La lente transparence sur les frais de l'Élysée
La loi de finances détermine les crédits de la présidence, dans la
mission « Pouvoirs publics », dont les grandes masses se composent des charges et fonctionnement courant, des déplacements,
des charges de personnel, et des équipements et travaux. Une
grande partie de ces crédits est consacrée au remboursement des
dépenses engagées par les autres ministères. Comme le souligne
Éric Buge, « l'Élysée est le lieu où la prise en charge de la vie privée
du responsable public est la plus totale et, partant, où la confusion
entre moyens publics et dépenses privées peut être la plus
importante »24. Le budget de l'Élysée s'élève à 110 millions d'euros
auxquels il faut ajouter quelques dépenses prises en charge par les
budgets ministériels, dont le montant reste incertain selon René
Dosière, ainsi que le coût des moyens accordés aux anciens présidents de la République (5 millions d'euros). On obtiendrait donc une
somme proche de 120 millions d'euros25.
La LOLF du 1er août 2001 a conduit à organiser, pour la première
fois dans l'histoire constitutionnelle, un contrôle du budget. Celui-ci
a permis de distinguer plus clairement les dépenses liées à l'exercice du mandat de ce que la Cour qualifie d'« intendance privée » qui
recouvre « les dépenses privées des présidents de la République,
jusque-là préfinancées, selon une pratique très ancienne, au
moyen de fonds publics détenus par l'intendance qui ne demandait
pas
systématiquement
le
remboursement
des
frais
correspondants »26. En 2017, est adoptée une instruction budgétaire
et comptable qui dote l'Élysée d'un nouveau cadre en la matière,
dénommé Nabuco (Nouvelle application budgétaire et comptable).
Le budget se présente sous forme d'autorisations d'engagement et
de crédits de paiement, les dépenses figurant selon leur destination,
à savoir l'action présidentielle regroupant la diplomatie et la représentation, d'un côté, l'administration présidentielle concernant le
fonctionnement de la présidence et notamment les ressources
humaines, d'un autre côté.
Le rapport annuel de la Cour des comptes constitue un outil de
transparence pour apprécier les dépenses de l'Élysée, leur nature
comme leur variation. Toutefois, le budget est insuffisamment
24. É. BUGE, Droit de la vie politique, op. cit., p. 269.
25. R. DOSIÈRE, Frais de Palais, Éd. de L'Observatoire, nov. 2019, p. 9 ; L'argent caché de l'Élysée,
Seuil, 2007.
26. Cour des comptes, Les comptes et la gestion des services de la présidence de la République,
exercice 2010 et bilan 2009-2010, p. 16.

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