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La déontologie politique
l'article 11 du Code de bonne conduite des représentants d'intérêts
de l'Assemblée nationale et le 4 du Code de conduite applicable aux
représentants d'intérêts au Sénat interdit que les interventions dans
le cadre des manifestations organisées par des représentants d'intérêts soient conditionnées à une participation financière. De plus,
l'article 32 bis de l'instruction générale du Bureau rappelle que le
logo de l'Assemblée nationale ne peut en aucun cas être utilisé par
les représentants d'intérêts ou « pour promouvoir des réunions, colloques ou manifestations militantes, organisés par un député dans
l'enceinte de l'Assemblée nationale, dans lesquels des personnalités
extérieures à l'Assemblée seraient amenées à s'exprimer en qualité
d'intervenants ».
En dépit de ces avancées, l'impact sur la transparence et la
déontologie du lobbying est resté modeste45. D'une part, nombre
des dispositifs n'étaient assortis d'aucun contrôle ou sanction et,
d'autre part, seuls les parlementaires étaient concernés. Une
réforme de grande envergure s'imposait donc pour encadrer, de
manière plus stricte et générale, la pratique du lobbying et les relations entretenues avec les acteurs politiques.
2. Le régime de la loi Sapin II
Le nouveau dispositif de la loi nº 2016-1691 du 9 décembre 2016
relative à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la
modernisation de la vie économique, dite Sapin II est intégré à la loi
du 11 octobre 2013. Il prévoit une définition des représentants d'intérêts (a), délimite le champ des acteurs concernés (b) et impose
des obligations déontologiques (c).
a) La définition des représentants d'intérêts
L'article 18-2 de la loi du 11 octobre 2013 modifié par la loi
Sapin II définit désormais les représentants d'intérêts comme « des
personnes morales de droit privé (...) dont un dirigeant, un employé
ou un membre a pour activité principale ou régulière d'influer sur la
décision publique, notamment sur le contenu d'une loi ou d'un acte
réglementaire (...) ».
Les représentants d'intérêts sont les personnes dont l'activité est
« d'influer sur la décision publique, notamment sur le contenu d'une
loi ou d'un acte réglementaire ». La loi ne vise que les personnes qui
ont « pour activité principale ou régulière d'influer sur la décision
45. Rapp. d'activité pour l'année 2018, p. 80.
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