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Introduction

politiques afin de leur faire prendre conscience des dangers inhérents à leur activité. D'un autre côté, le droit pénal dissuade plus
brutalement, par la peur du châtiment, de commettre une infraction,
ce qui le fait reposer davantage sur une logique de dissuasion que de
prévention. L'association de la déontologie et du droit pénal est donc
évidente : lorsque le conflit d'intérêts est consommé, le droit pénal
le sanctionne sur le fondement du délit de prise illégale d'intérêts.
La déontologie constitue une réponse à une pénalisation excessive de la vie publique ainsi qu'un retour du droit public dans la responsabilité politique19. Toutefois, il convient de modérer ce propos,
car là où la déontologie intervient le droit pénal est aussi renforcé.
La plupart des dispositifs déontologiques, comme l'interdiction des
emplois familiaux ou le dépôt d'une déclaration de situation patrimoniale et d'intérêts, sont assortis de peines d'emprisonnement et
d'amendes, et les réformes successives relatives à la déontologie
comportent autant de nouveaux dispositifs préventifs que de peines
de nature pénale pour en assortir le non-respect. La loi nº 2011-525
du 10 mai 2011 de simplification et d'amélioration de la qualité du
droit a supprimé l'exigence de la preuve de l'antériorité d'un pacte
de corruption ou de trafic d'influence. Les quatre lois adoptées en
lien avec la déontologie en 201320 ont aussi largement refondu le
droit pénal. La loi ordinaire du 6 décembre 2013 rappelle la probité
publique dès son article 1er, qui dispose que « les membres du gouvernement, les personnes titulaires d'un mandat électif local ainsi
que celles chargées d'une mission de service public exercent leurs
fonctions avec dignité, probité... ». La loi renforce à ce titre la poursuite des infractions, avec pour objectif d'en rendre la répression
plus efficace, le quantum des peines encourues pour l'ensemble
des atteintes à la probité en est ainsi augmenté, et entérine la jurisprudence de la Cour de cassation dans l'affaire dite des Biens mal
acquis (art. 2-23 CPP). Tout en relevant de deux champs normatifs
distincts, déontologie et droit pénal sont toujours associés par le
législateur.
Cette évolution s'est déployée sous la pression de diverses autorités internationales et européennes qui promeuvent la complémentarité entre la lutte contre la corruption et la prévention des conflits
d'intérêts. La France, qui est membre du GRECO depuis 1999, a ainsi
19. Responsabilité pénale et vie publique en France et à l'étranger, D. CHAGNOLLAUD (dir.), Éd.
Panthéon-Assas, 2002.
20. Loi nº 2013-906 du 11 oct. 2013 ; loi nº 2013-907 du 11 oct. 2013 ; LO nº 2013-1115 du
6 déc. 2013 ; loi nº 2013-1117 du 6 déc. 2013.

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