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Les différentes responsabilités fondées sur la déontologie politique
2. Les autres organes déontologiques
Les textes ne prévoient pas la création d'un organe déontologique auprès des élus locaux. De fait, certaines collectivités ont
pris l'initiative de créer un tel organisme pour accompagner les
élus tout au long de leur mandat (a). Si la création du déontologue
du gouvernement n'est pas encore d'actualité, le secrétariat général
du gouvernement (SGG) semble de facto disposer d'une fonction
déontologique auprès des ministres et secrétaires d'État (b).
a) La création d'autorités locales sui generis
Au sein des administrations centrales, déconcentrées comme
locales, des référents déontologues ont été installés auprès des
agents publics par la loi du 20 avril 2016 relative à la déontologie,
aux droits et obligations des fonctionnaires (art. 28 bis du statut
général de la fonction publique). En revanche, aucun dispositif n'est
prévu, par les textes, pour les élus locaux, à l'exception des compétences de la HATVP qui dispose, en vertu de la loi du 11 octobre 2013,
du pouvoir de contrôler les déclarations patrimoniales ou d'intérêts
et de dispenser des conseils aux acteurs publics locaux. Or, la
HATVP est une autorité déterritorialisée qui reste nécessairement
étrangère aux circonstances locales et aux spécificités de chaque
mandat. Par ailleurs, la procédure de saisine de la HATVP reste
lourde et, en raison du nombre de compétences qui lui sont dévolues, elle ne peut dispenser ses conseils dans un délai raisonnable
alors que les élus attendent des réponses rapides. Cette situation
est apparue insatisfaisante pour plusieurs collectivités territoriales,
qui ont envisagé la création d'un organe déontologique de proximité.
Dès septembre 2014, la ville de Strasbourg a adopté une Charte
de déontologie et créé une fonction de déontologue indépendant,
confiée au professeur Patrick Wachsmann. D'autres collectivités
ont opté pour une structure collégiale. Sur le fondement des délibérations du conseil municipal des 18 avril 2014 et 26 juin 2015, un
Comité d'éthique, composé de sept membres bénévoles, a vu le
jour à Nice : il peut être saisi par le maire, par tout autre élu municipal ou par un groupe politique du conseil municipal. Il peut également s'autosaisir s'il a directement connaissance du manquement
supposé d'un élu municipal à l'éthique. De la même façon, ont été
créés : la Commission de déontologie des élus du Conseil de Paris
(oct. 2014), le Comité d'éthique de la ville de Dunkerque (2015), la
art. 80 de la loi précitée du 20 avr. 2016 ; décr. nº 2017-519 du 10 avr. 2017 relatif au référent déontologue dans la fonction publique.
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