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La déontologie politique
e) Le délit de pantouflage
La loi du 11 octobre 2013 est venue durcir le délit de pantouflage
régi par les dispositions de l'article 432-13 du Code pénal et en élargir le champ, un tel délit étant constitué par « le fait, par une personne ayant été chargée, en tant que membre du gouvernement,
membre d'une autorité administrative indépendante ou d'une autorité publique indépendante, titulaire d'une fonction exécutive locale,
fonctionnaire, militaire ou agent d'une administration publique, dans
le cadre des fonctions qu'elle a effectivement exercées, soit d'assurer la surveillance ou le contrôle d'une entreprise privée, soit de
conclure des contrats de toute nature avec une entreprise privée
ou de formuler un avis sur de tels contrats, soit de proposer directement à l'autorité compétente des décisions relatives à des opérations réalisées par une entreprise privée ou de formuler un avis sur
de telles décisions, de prendre ou de recevoir une participation par
travail, conseil ou capitaux dans l'une de ces entreprises avant l'expiration d'un délai de trois ans suivant la cessation de ces fonctions », tout comme le fait de prendre « toute participation par travail, conseil ou capitaux dans une entreprise privée qui possède au
moins 30 % de capital commun ou a conclu un contrat comportant
une exclusivité de droit ou de fait avec l'une des entreprises mentionnées au premier alinéa ». Au terme de cet article, les peines
encourues sont de trois ans d'emprisonnement et 200 000 euros
d'amende, dont le montant peut être porté au double du produit
retiré de l'infraction.
La loi de 2013 a ajouté aux deux catégories de personnes visées
par le texte initial - le fonctionnaire ou l'agent d'une administration
publique ayant cessé ses fonctions depuis moins de trois ans et les
anciens agents des établissements publics, des entreprises publiques, des sociétés d'économie mixte dans lesquelles l'État ou les
collectivités publiques détiennent directement ou indirectement
plus de 50 % du capital et des exploitants publics lorsqu'ils ont
cessé leurs fonctions depuis moins de trois ans - les membres du
gouvernement et les titulaires d'une fonction exécutive locale.
Ce délit repose sur la volonté de « moraliser les conditions dans
lesquelles les serviteurs de l'État peuvent passer dans le secteur
privé » en leur imposant une sorte de « déontologie a posteriori »42.
42. J. LASSERRE CAPDEVILLE, « Le délit de " pantouflage " », AJCT 2011. 395 ; E. DEZEUZE, « Le passage du public au privé à l'épreuve du droit pénal », Gaz. Pal., 21 avr. 2012, nº 111-112,
p. 16.
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