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Introduction

d'une culture de la déontologie »30. La théorie classique du mandat
représentatif écarte la reconnaissance des conflits d'intérêts : l'essence de la représentation politique est de permettre « la réduction
d'une pluralité de volontés éparses, à une seule volonté, celle du
nouveau souverain populaire, afin de créer, à travers lui, l'unité de
l'État »31. L'intérêt général ne préexiste donc pas à la volonté des
représentants de la Nation qui ne s'exprime qu'à travers eux. Mais,
comme le souligne Pierre Rosanvallon, « si la théorie de la représentation n'implique aucun lien substantiel entre représentants et
représentés, le sentiment spontané n'a jamais cessé de considérer
que le parlementaire devait aussi agir comme le porte-parole de ses
commettants »32. Pourtant, la Constitution prohibe le mandat impératif (art. 27) qui interdit à tout parlementaire de représenter les
intérêts de sa circonscription ou d'un groupe de personnes. Si la
déontologie s'immisce au cœur de cette contradiction pour garantir
le respect du mandat représentatif, elle postule dans le même
temps que chaque parlementaire est enserré dans un réseau d'intérêts qui influent sur son activité. Tout en protégeant les conceptions
politiques classiques, elle les bouscule de deux points de vue : la
déontologie aborde de manière concrète la politique en évacuant
l'optique abstraite de la représentation pour s'attaquer aux intérêts
matériels et aux influences réelles ; il en découle qu'elle s'intéresse
à la personne du responsable politique en prenant en compte sa vie
publique comme privée, au détriment d'une approche générale de la
représentation.
Dès lors, dans le champ politique, « il y a bien une compétition
avérée entre intérêt public et intérêt privé [...]. Mais deux principes
fondateurs de la vie publique rendent a priori impossible, dans l'imaginaire collectif, l'existence d'un conflit d'intérêts : l'État n'est réputé
poursuivre que l'intérêt général et les titulaires de charges publiques sont guidés uniquement par le désintéressement. Ces deux
principes rendent inutile le recours à la notion de conflit
d'intérêts »33. La conception française de la représentation politique
a longtemps été incompatible avec la reconnaissance d'un droit des
30. É. BUGE, « Le développement progressif d'une culture de la déontologie au Parlement », in
J.-F. KERLÉO (et al.) (dir.) Transparence et déontologie parlementaires, op. cit., p. 114.
31. B. DAUGERON, « Le Conseil constitutionnel a-t-il une théorie de la représentation ? », Jus
Politicum, nº 21, juill. 2018 ; B. MANIN, Principes du gouvernement représentatif, CalmannLévy, 1995.
32. P. ROSANVALLON, La démocratie inachevée : histoire de la souveraineté du peuple en France,
Gallimard, 2003, p. 248.
33. P. LASCOUMES, Une démocratie corruptible : arrangements, favoritisme et conflits d'intérêts,
Seuil, 2011, p. 145.

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