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La déontologie politique

conflits d'intérêts. Si le droit les a finalement reconnus, il s'agit
d'une catégorie juridique très souple, et non d'un délit pénal, qui
n'est d'ailleurs pas directement assorti de sanctions. Chaque élu
exprimera une conception particulière, inspirée des intérêts publics
ou privés qui l'animent dans sa vie professionnelle et privée, et ayant
justifié le cas échéant son élection. L'écologiste est élu par les électeurs pour défendre les mêmes intérêts que ceux qu'il défendait en
tant que membre d'une association de protection de l'environnement. Il en va de même du P.-D.G. d'une entreprise, d'un syndicaliste, etc. Reconnaître les conflits d'intérêts nous engage vers une
conception moins abstraite et universaliste de l'intérêt général qui
découle de la confrontation des intérêts privés des représentants
eux-mêmes.
Les responsables politiques doivent bénéficier d'une liberté d'expression et de parole qui, attachée à la nature du mandat représentatif, s'avère indispensable pour garantir l'authenticité et la sincérité
de la délibération à partir de laquelle se dégage l'intérêt général34.
Cette traduction de l'autonomie parlementaire se concrétise par
l'immunité dont jouissent les parlementaires dans l'exercice de
leur fonction. Rappelons ainsi que l'article 26 de la Constitution dispose « qu'aucun membre du Parlement ne peut être poursuivi,
recherché, arrêté, détenu ou jugé à l'occasion des opinions ou
votes émis par lui dans l'exercice de ses fonctions ». Cette immunité, qui comporte aussi un volet concernant l'inviolabilité, nous intéresse ici sous l'angle de l'irresponsabilité qui protège la parole de
l'élu au sein des assemblées. En interdisant les conflits d'intérêts,
la déontologie interfère avec cette liberté puisque, si elle rappelle
la prohibition du mandat impératif, elle limite la parole des responsables politiques en leur interdisant de s'exprimer lorsqu'ils détiennent certains intérêts, ainsi bridés à proportion des risques que
cette parole soit influencée, voire dictée, par ledit intérêt. Très
récemment, le Conseil constitutionnel est venu limiter la portée et
l'expansion des dispositifs déontologiques, dans sa décision
nº 2018-767 DC du 5 juillet 2018, en faisant « du respect de la liberté
des membres du Parlement dans l'exercice de leur mandat », une
nouvelle exigence constitutionnelle. Celle-ci pose une limite constitutionnelle à la multiplication des obligations pesant sur les parlementaires. Or, comme le souligne Agnès Roblot-Troizier, ces
contraintes ne sont pas initiées par les parlementaires mais par le
34. C. GUÉRIN-BARGUES, Immunités parlementaires et régime représentatif, l'apport du droit
constitutionnel comparé (France, Royaume-Uni, États-Unis), LGDJ, 2011.

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