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Le statut déontologique des acteurs politiques

dispositif instituant une incapacité d'exercer une fonction publique
élective applicable de plein droit à toute personne physique à l'égard
de laquelle a été prononcée la faillite personnelle. Selon le Conseil,
le principe de nécessité, de proportionnalité et d'individualisation
des peines implique que « l'incapacité d'exercer une fonction
publique élective ne peut être appliquée que si le juge l'a expressément prononcée, en tenant compte des circonstances propres à
l'espèce », interdisant l'automaticité des peines. L'article 8 de la
DDHC exige que le juge se prononce expressément sur l'inéligibilité
(décision nº 2010-6 juillet QPC du 11 juin 2010). C'est pourquoi le
législateur de 2017 a retenu une autre option.
Est ainsi retenu un dispositif de peine complémentaire obligatoire d'inéligibilité avec la possibilité d'y déroger par décision motivée au regard des circonstances de l'infraction et de la personnalité
de l'auteur. Le nouvel article 131-26-2 du Code pénal prévoit désormais que « le prononcé de la peine complémentaire d'inéligibilité
mentionnée au 2º de l'article 131-26 et à l'article 131-26-1 est obligatoire à l'encontre de toute personne coupable d'un délit mentionné au II du présent article ou d'un crime. Cette condamnation
est mentionnée au bulletin nº 2 du casier judiciaire prévu à l'article 775 du Code de procédure pénale pendant toute la durée de l'inéligibilité ». La peine d'interdiction des droits civiques est rendue obligatoire et ne peut excéder une durée de 10 ans en cas de
condamnation pour crime et 5 ans en cas de condamnation pour
délit, une extension à 10 ans étant prévue pour un délit à l'encontre
d'une personne exerçant une fonction de membre du gouvernement
ou un mandat électif public au moment des faits délictueux. Toutefois, la loi laisse une marge de manœuvre puisqu'elle prévoit que
« la juridiction peut, par une décision spécialement motivée, décider
de ne pas prononcer la peine prévue par le présent article, en considération de l'infraction et de la personnalité de son auteur ».
Le dispositif a été déclaré conforme à la Constitution, son objectif
étant selon le Conseil en rapport avec « l'exigence de probité et
d'exemplarité des élus et la confiance des électeurs dans leurs
représentants ». Le juge pouvant décider de ne pas prononcer la
peine et disposant du pouvoir d'en moduler la durée, le principe d'individualisation se trouve garanti (déc. nº 2017-752 DC du 8 septembre 2017, § 6 à 10). S'il est conforme à la Constitution, le régime
retenu n'en est pas moins beaucoup plus complexe que ne le serait
la simple exigence d'un casier judiciaire vierge.

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