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La déontologie politique

qu'un nombre d'heures limité par semaine23; la rémunération sur
fonds communaux, même si elle est modeste.
D'autres hypothèses relèvent plus clairement encore de la prévention des conflits d'intérêts, à l'instar du cas des associations
transparentes qui sont assimilées à des services de département
ou de région, ce qui interdit donc à leur directeur de se présenter à
une élection municipale24. La loi nº 2013-403 du 17 mai 2013 relative
à l'élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux
et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier électoral
étend les inéligibilités dans les communes aux fonctions d'autorité
exercées au sein des EPCI dont les communes sont membres. Les
rapports entre les fonctions exercées au sein des communes et
intercommunalités sont facteurs d'ambiguïtés sur lesquelles jouent
les candidats pour échapper aux inéligibilités. La fonction de chargé
de mission, parfois utilisée comme activité fourre-tout, est bien
commode pour échapper aux interdictions de l'article L. 231 du
Code électoral. Le juge administratif n'est pas dupe. Un agent
affecté sur un poste de « chargé de mission » au sein d'un EPCI à
fiscalité propre, dont est membre la commune dans laquelle il a
été élu, et qui se trouvait placé sous l'autorité du directeur général
des services a été regardé, alors même qu'il ne disposait d'aucune
délégation de signature, comme exerçant des fonctions au moins
équivalentes à celles d'un chef de service de cet EPCI, le rendant
inéligible aux élections municipales25.
Plus directement lié au conflit d'intérêts est le cas des entrepreneurs de services municipaux applicable à l'élection municipale - il
s'agit d'une incompatibilité pour les élections départementales et
régionales, la différence de traitement étant peu justifiable - l'inéligibilité concerne les circonscriptions dans lesquelles ces entrepreneurs exercent ou ont exercé leur activité depuis six mois. Cette
notion couvre par exemple la concession de service public relatif à
la promotion touristique, l'enlèvement des ordures ménagères, les
parcs de stationnement, etc.26. Le juge examine si une personne
physique exerce au sein de la personne morale concernée un « rôle
prédominant » attestant un lien étroit avec la commune27... La qualité d'entrepreneur de service communal a été retenue à l'égard du
23.
24.
25.
26.
27.

CE, 16 mai 1973, Élect. mun. Celliers, Lebon, p. 352.
CE, sect., 26 janv. 1990, Élect. mun. Chantilly ; Dr. adm. 1990, comm. 168.
CE, 1er oct. 2014, nº 383557.
R. RAMBAUD, Droit des élections et des référendums politiques, LGDJ, 2019, p. 394 et s.
CE, 23 juin 1978, nº 08919, 21, mun. D'Huez.

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