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La déontologie politique
L'article 2-2 du décret de 1959 a également connu une application de la part de Delphine Gény-Stephann, secrétaire d'État auprès
du ministre de l'Économie et des Finances, à qui ont été retirés le
pouvoir de prendre tous les actes relevant du groupe Saint-Gobain
où elle fut directrice technique puis financière, et des activités de
conception, de production, de commercialisation et de distribution
de matériaux de construction de second œuvre54. Les compétences
concernées sont attribuées au ministre de l'Économie et des Finances dont la secrétaire d'État dépend, ces attributions relevant toujours du même ministère et des mêmes services administratifs.
Si ces décrets constituent une réponse aux conflits d'intérêts
dans la plupart des cas, il ne peut en être ainsi pour tous les ministères. En effet, les attributions du ministre de la Justice, garde des
Sceaux, sont pour l'essentiel définies dans la partie législative du
Code de procédure pénale et du Code de justice administrative,
ainsi que dans les parties réglementaires du Code pénal et du
Code de l'organisation judiciaire. Il en est de même pour le ministre
de la Défense, dont le décret d'attribution est toujours très lapidaire
dans la mesure où ses attributions sont le plus souvent définies par
renvoi au Code de la défense. Un décret du Premier ministre ne peut
donc pas toujours intervenir pour mettre fin à une situation de conflit
d'intérêts : soit les attributions ministérielles sont de nature législative, soit elles sont prévues par un article réglementaire d'un code
qu'un décret du Premier ministre hésitera à abroger pour une situation personnelle et ponctuelle.
2. L'attribution des fonctions parlementaires à l'aune
de la déontologie
La déontologie s'est également inscrite dans les textes comme
élément de répartition des fonctions parlementaires. Depuis une
résolution du 6 juin 2018, le 4e de l'article 91 du Règlement du
Sénat énonce que : « tout sénateur s'abstient également de solliciter
ou d'accepter dans le cadre des travaux du Sénat des fonctions susceptibles de le placer en situation de conflit d'intérêts ». À l'Assemblée nationale, c'est la résolution nº 281 du 4 juin 2019 qui a ajouté
un 4e à l'article 80-1-1 du Règlement, prévoyant que : « lorsqu'un
député estime que l'exercice d'une fonction au sein de l'Assemblée
nationale est susceptible de le placer en situation de conflit d'intérêts, il s'abstient de la solliciter ou de l'accepter ». Sont visées, à
54. Décr. nº 2018-298 du 24 avr. 2018 pris en application de l'article 2-2 du décr. nº 59-178 du
22 janv. 1959 relatif aux attributions des ministres.
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