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Le statut déontologique des acteurs politiques

Au sens de la loi du 11 octobre 2013, le statut de collaborateur
inclut les personnes nommées au JO, et plus généralement les personnes entretenant un lien direct avec le ministre, son directeur de
cabinet, son chef de cabinet ou ses conseillers, à l'exclusion des
fonctions supports ou administratives telles que les secrétaires,
huissiers, agents de sécurité et personnes de service. Les personnes appartenant à une structure d'administration centrale et également placées sous l'autorité effective d'un directeur ou d'un chef
d'administration centrale n'entrent pas dans le champ de la loi de
2013 dès lors que l'autorité hiérarchique reste responsable de la
définition des tâches qui sont confiées. En revanche, lorsque la personne concernée est placée sous l'autorité effective du directeur de
cabinet ou d'un conseiller du ministre, elle doit être considérée
comme entrant dans le champ des obligations déclaratives. Deux
critères déterminent la soumission aux obligations déclaratives :
d'une part, le contenu des tâches confiées à la personne relevant
d'une administration centralisée est décidé par le directeur de cabinet ou le conseiller, ces derniers étant, d'autre part, les destinataires directs des résultats du travail accompli par la personne concernée, indépendamment de toute validation par le directeur ou chef de
service. Autrement dit, les obligations déclaratives s'imposent à
toute personne qui entretient un lien direct avec le directeur de cabinet ou le conseiller, à l'exception des personnes exerçant une fonction support.
Le régime des membres de cabinet est progressivement aligné
sur celui de la haute fonction publique. Le droit relatif aux conseillers ministériels découle de quatre textes : la loi du 6 août 2019 de
transformation de la fonction publique puis celles du 20 avril 2016,
du 11 octobre 2013 et du 13 juillet 1983. Le corpus normatif touche
désormais aux questions de conflits d'intérêts, de pantouflage et de
rétro-pantouflage, de cumul d'activités et de lobbying. Les conseillers ministériels sont soumis à l'obligation de déposer, auprès de la
HATVP, une déclaration de situation patrimoniale et une déclaration
d'intérêts exhaustives, exactes et sincères, dans les deux mois de
leur entrée en fonction et dans les deux mois ou un mois au plus
tard avant la fin des fonctions. Concernant le pantouflage, le
contrôle des conseillers ministériels relevait du ministre et de la
commission de déontologie quand celui du cumul d'activités relevait
du SGG. Il est interdit, en vertu de l'article 25 septies, de cumuler
avec une activité privée lucrative de quelque nature que ce soit,
sous réserve des exceptions prévues par cet article. L'article 11
modifié de la loi du 20 avril 2016 prévoit désormais que : « Pour les

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