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Le statut déontologique des acteurs politiques
Depuis la loi du 15 septembre 2017, l'ordonnance nº 58-1100 du
17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires contient un article 8 bis relatif aux collaborateurs qui
reprend et complète le règlement de chacune des deux chambres
(art. 18 AN ; art. 102 bis Sénat). Ainsi la loi affirme-t-elle désormais
le principe selon lequel « les députés et les sénateurs peuvent
employer sous contrat de droit privé des collaborateurs qui les
assistent dans l'exercice de leurs fonctions et dont ils sont les
employeurs directs ». À cet effet, les parlementaires bénéficient
d'un crédit affecté à leur rémunération. Mécanisme de contrôle
cherchant à répondre au risque d'emploi fictif, cette disposition a
pour objectif de s'assurer que les collaborateurs exercent une
fonction patente auprès de leur parlementaire, sans prévoir une
liste non limitative de compétences potentielles. Le Bureau de
chaque assemblée définit les conditions d'emploi et chaque parlementaire établit les tâches confiées à ses collaborateurs et en
contrôle l'exécution.
L'ordonnance de 1958 comprend un article 8 ter énonçant que les
parlementaires avisent le Bureau de leur assemblée des fonctions
exercées par leurs collaborateurs au sein d'un parti ou d'un groupement politique et des activités de ces collaborateurs au profit de
représentants d'intérêts au sens de l'article 18-2 de la loi 11 octobre
2013. Cet article est à mettre en perspective avec l'article 5 de la loi
ordinaire, seule disposition de la réforme relative au lobbying, qui
interdit à tout représentant d'intérêts de verser une rémunération à
un collaborateur parlementaire, la disposition étant étendue aux collaborateurs du président de la République et aux membres des cabinets ministériels.
Le rapport du groupe de Rugy a proposé l'adoption d'un Code de
déontologie des collaborateurs, comme le proposait d'ailleurs le
rapport du déontologue de l'Assemblée nationale en 2016. Dans
cette optique, le président de l'Assemblée nationale a saisi la déontologue en vue de rédiger ce document, après concertation des
organisations de collaborateurs. Si des pistes de réflexion ont été
rendues le 19 juin 2018, le Bureau de l'Assemblée semble avoir mis
de côté ce sujet pour le moment.
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