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Introduction
celles de trésorier du parti politique au pouvoir et de ses liens avec
Liliane Bettencourt6. Mais il faudra attendre un changement de
majorité politique et l'électrochoc de l'affaire Cahuzac pour qu'une
réaction d'envergure inscrive la déontologie dans la loi. Enfin, l'affaire Fillon conduira à son tour à une nouvelle intervention législative, première loi de la Présidence Macron.
Il convient de cerner les caractéristiques actuelles de la déontologie et son inscription progressive dans l'ordre juridique (I), avant
d'aborder la manière dont elle s'insère dans l'organisation politique
et la bouleverse (II).
I.
La déontologie, sa nature, sa valeur
Notion complexe, la déontologie navigue entre morale et éthique
tout en connaissant désormais une juridicisation assez poussée (A)
qui en fait un corpus normatif à part, distinct du droit pénal (B), axé
sur une problématique de prévention des conflits d'intérêts (C).
A. Déontologie, morale, éthique et droit
Déontologie, morale et éthique constituent des notions axiologiques qui reposent sur des valeurs et un certain idéal. Les principes
englobés sous le vocable de déontologie appartiennent à une rhétorique morale ou vertueuse, à l'instar de l'honneur, la dignité, l'intégrité, la bonne foi. La déontologie renvoie également à de nombreux
dispositifs qui cherchent à prévenir les conflits d'intérêts et empêchent les responsables politiques de se détourner de l'intérêt général. Les chartes ou codes de conduite des élus et gouvernants
contiennent des principes d'exemplarité, d'indépendance, d'impartialité qui sont assurés par le contrôle des déclarations de situation
patrimoniale ou d'intérêts, des règles de déport, etc. La déontologie
renvoie ainsi à des valeurs attachées à l'exercice d'un mandat ou
d'une fonction spécifique ainsi qu'aux dispositifs de contrôle censés
en garantir le respect7. À ce titre, elle s'inscrit dans le mouvement
de moralisation de la vie publique, tout en se distinguant de la
morale et de l'éthique.
6. J. MORET-BAILLY, Les Conflits d'intérêts. Définir, gérer, sanctionner, LGDJ, 2014, p. 9-16.
7. J.-F. KERLÉO, « L'archéologie des rapports entre le droit et la déontologie en France »,
Revue d'études Benthamiennes, nº 13, 2014-2015 ; « La déontologie, sa nature, sa valeur »,
in La déontologie publique : trajectoire et présence d'une notion ambiguë, G. TUSSEAU (dir.), Institut Francophone pour la Justice et la Démocratie, 2019, pp. 135-167.
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